“以税控烟”的绊脚石

“天价烟”的礼品文化，让最近呼声甚高的“以税控烟”构想遭遇尴尬。

中国控制吸烟协会去年12月16日发布了一份“以税控烟”的报告。这份名为《中国的烟草税收及其潜在的经济影响报告》援引数据称，中国每年约100万人死于与吸烟相关疾病，占全球此类死亡人数的1/5。如果将烟草税率从目前水平提高到零售价格的51%，也就是每包卷烟增加1元钱的从量消费税，则吸烟者人数将减少1370万，340万人的生命将得以挽救。与此同时，政府税收将增加649亿元，这些税收可以作为医疗保障的资金来源。

报告的撰写者，四川大学卫生经济学教研室主任毛正中告诉本报记者，报告结论基于一个叫“价格弹性”的数据，即烟变贵，抽烟的人显著变少。不过，他在调查中发现，中国烟民对卷烟“价格弹性”很小，也就是说，即使烟变贵，抽烟的人也不会因此而戒烟。

毛正中曾在美国加州大学伯克利分校、哈佛大学和约翰·霍普金斯大学等学校做访问学者，他发现，国外的卷烟种类很少，每个国家都在10种以内，而中国的卷烟一度达到2000余种，最近两三年烟草企业兼并后，现在市面上还有200多种卷烟。

这份报告里用红色字体标出：“(弹性较小)一种可能的解释是：中国卷烟的价格有很大差异，从1.00元/包到超过100.00元/包，于是，当卷烟价格变化(提高)时，吸烟者很容易转而购买更低价格牌子的卷烟，而勿需戒烟。”

这份报告还指出，由于卷烟价格的差异范围很大，大幅度地提高从量税对吸高端烟的吸烟者影响不大。目前根据市场的认可程度，一般将行业内的一类烟(不含税调拨价每条100元以上)定位为高档烟。毛正中告诉记者，这部分卷烟目前已经征收了45%的从价税，但市场对一类烟的需求仍比较旺盛。一份公开资料显示，2005年中国烟草行业共生产一类卷烟牌号65个，产量323万箱，销量由2002年240万箱增长到2005年330万箱，保持年均30万箱的增长量和12.5%的增长率。

那么提多少烟税，能让局长们不再抽“天价烟”呢？

和这套“以税控烟”遭遇的尴尬一样，中国控烟之路还相当漫长。2006年《公约》在中国生效，2007年中国卷烟生产量21413.8亿支，销售21395.9亿支——在中国政府签署《公约》后的4年中，卷烟的生产量和销售量增加了约14%。

“《公约》条款的实施准则对缔约方并不具有刚性的约束力，仅靠道义的力量来约束。”姜垣表示，如果没有法律的支持，控烟效果“很不乐观”。