“让有头脑的人进班子”

在公推直选村支书之前，有村民到镇政府举报，村支书徐吕学贪污扶贫款，后查实举报受某些村干唆使。

来帽顶村，段小军还有一个棘手的任务。他要重建当地的基层组织。而在没来之前，段小军根本不知道村里人事关系有多复杂。

经过一段时间观察，段小军发现徐吕学和肖兴军是重建新班子的合适人选。肖兴军，31岁，退役军人，思想观念比较先进，从成都打工回来村里发展。

徐吕学，41岁，曾在广西做过药材生意，有市场观念。在段小军驻村之前，徐吕学是帽顶村村主任，同时兼任村支书。

他们两人也是镇里党委心目中组建新的村班子的合适人选。

但在今年8月，村里的人事关系发生了变化。徐吕学和村副主任梁元国的矛盾开始激化。

帽顶村是金堂县党支部换届公推直选的8个试点村之一。8月，村委新班子候选人公示，徐吕学和梁元国一起入选。

之后，有村民到镇政府举报，称村支书徐吕学在2005年教育局一笔11万元扶贫款的使用上可能存在贪污问题。

县纪委、检察院和反贪局在接到举报后展开调查，发现情况并不属实。“徐吕学有部分小额支出缺乏证明人，且打井成本较高未经村民同意，但并不存在贪污行为。”淮口镇党政办主任李长贵说。

李长贵说，调查发现村民的告状行为，是受了一些村干的煽动，“为了达到选举目的，撼动现任村支书的地位。”

但是徐吕学在村民心目中的威信还是受到影响。原先他位列村支书候选人，举报后，他只好参加村委委员候选。

段小军知道徐吕学的能力，他想通过重组班子，让徐吕学能得到重用。镇里党委希望，通过段小军这一外力的介入，能为帽顶村组建一个更年轻有为、更团结的村班子。

按原先的计划，现在的村班子，5个人中有3个委员都是50岁左右，内部还有些难以言明的矛盾。段小军说，如果可以让更年轻、更有头脑的人进入班子，把村班子的平均年龄调整到三四十岁，就合理了。

书记落选“组阁”失利

由于只驻村两年，段小军竞选村支书失利，他组建新班子所倚重的两名人员也未入选。

9月11日，帽顶村举行党支部候选人公推大会。273名村民代表参加选出党支部书记和村委委员候选人。

段小军也参加了公推直选。他以203票当选为党支部书记的两名正式候选人之一，另一名则是副主任梁元国。

9月20日，则要举行直选大会。由30名党员来投票选举，选出新的村支书和村委委员。曾经得过高票选的段小军在这次选举中落选。

并且，段小军希望的接班人肖兴军和徐吕学也都在公推直选中失利，而无缘进入村集体的领导班子。

梁元国最终当选为村里的新支书。当宣布梁元国为新任书记时，200多个列席村民轰的一下涌上来，不同意这个选举结果。在场的镇党政办主任和县委组织部组织科科长左右为难，劝到下午2点村民才渐渐散去。

梁元国的大哥曾经是村上的老支书，一些村民反映梁元国做事缺乏主见，私心较重，做村副主任时就比较凶相，与新任村支书的形象有差距。

镇里事后的调查发现，30个党员中，有20多个都与梁元国沾亲带故，其中有十多个来自梁姓的梁家沟。

段小军说，“据说梁元国在村里拉选票时，就劝说村民和党员，‘段书记再过一年就要走的，你们还是选我牢靠’。”

如今段小军还是镇党委任命的帽顶村副书记，但他组建新班子要想用的两个人都落选，“但既然是首次公推直选，选出来的必须认可。”

文国林和王一就不像段小军那样去参加公推直选。他们都说，自己只在任两年，还是在副书记的职位上，多做些力所能及的事。

能否推广？

驻村干部并不是扶贫干部，他们的任务是统筹城乡、建设新农村，为以后不间断地下派干部打下基础，干部轮换及巡视督察等配套制度也在拟订中。

8月20日，更多的机关干部将被下派农村。四川省“万名干部下基层”活动动员大会在成都市召开。

会上下发了省委办公厅《关于开展“万名干部下基层”活动的意见》，要求各市区县从今年开始完成万名干部下基层的任务，而且必须有90%的机关干部下派到农村，而不是乡镇政府。

段小军称自己正在实践“一种特殊的扶贫方式”。过去村里、镇里的发展，以地方财政扶持为主。如今，市级干部下派到村，像是带来了一张广阔的资源关系网。

段小军把自己的工作形容为“在这张网上穿针引线”。

“驻村干部并不是扶贫干部，他们的任务是统筹城乡、建设新农村，为以后不间断地下派干部打下基础。”冯军说，市里准备将干部驻村作为长效机制来研究。

为了探索建立长效机制，市委组织部已经初步制定了《驻村任职干部管理工作暂行规定(试行)》和《干部驻村期专项办公经费监管制度》，正在逐步建立干部轮换及巡视督察等配套制度。

组织部着重提出，“要实现外来帮扶工作与基层自身工作的对接，既要重视下派干部的工作成效，又要着力加强乡镇和村党组织的自身建设，避免出现过度依赖下派干部造成工作断代的现象。”

成都市委组织部认为，驻村干部所占有的组织、政府、政策和项目资源，体现了新农村建设中城市资源向农村的倾斜，有普适意义。

如今，段小军虽然在新班子组建上受挫，但他的“百鸡行动”还是取得了一定成效。帽顶村的330户村民，目前有90%以上的农户登记参加，且50%已经开始养殖。按一只鸡净赚10元计算，四五户已经出售的村民得到了2000-3000元的收益。

段小军对于局里制定的目标还是有信心完成。他说，要让农村发生改变是会有很多陈旧观念落后的习俗作为阻力，但只要有人去推动，改变还是会发生的。