劳动和社会保障部部长 田成平

建立覆盖城乡居民的社会保障体系，必须把握以下几项基本原则和主要任务。

首先，既统筹城乡又区别对待，对城乡各类居民的社会保障作出制度安排。我国城乡社会保障发展不平衡，农村养老保障制度滞后，缺医少药的状况突出，多数地区还基本停留在家庭保障。在城市，部分居民尚未纳入社会保障范围，社会保障制度有待进一步完善。我们必须统筹城乡社会保障制度建设，逐步将城乡各类居民纳入覆盖范围，实现应保尽保；针对人口流动和城市化的趋势，制定城乡各类社会保障政策和标准逐步衔接配套的办法。同时，还要针对城乡二元结构的状况，充分考虑城乡经济社会发展的差别，实施城乡不同的社会保障项目，体现社会保障水平的差异。当前的重点是：进一步完善以城镇职工基本养老保险、城镇职工和居民基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险为主要内容的社会保险体系，改革机关事业单位养老保险制度，抓紧研究既符合农民工的特点、又能与现行养老保险制度相衔接的农民工养老保险办法等。

其次，既强化政府责任又履行单位和个人义务，突出社会保障的公平效应，兼顾制度运行的效率。我们必须进一步加强政府对社会保障的管理，充分发挥政府调节收入分配、维护社会公平、提供均等公共服务的职能，切实履行政府职责。同时，又要切实做到权利与义务相对应，认真履行单位的社会责任，履行个人的缴费义务，重视社会保障制度运行的效率，建立良性的运行机制。

第三，既立足当前又着眼长远，着力解决体制转轨遗留的突出问题，积极建立社会保障的长效机制。当前的重点是：着力解决体制转轨遗留的突出问题，切实推进困难企业职工和退休人员参加医疗保险，认真落实关闭破产企业职工的安置和社会保障政策。坚持社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度模式，继续扩大做实个人账户试点范围，根据经济发展和职工工资、物价变动等情况，建立正常的养老金调整机制。

第四,既重视制度建设又加强经办管理,不断提升社会保障管理服务水平。当前的重点是：严格工作规程，推进经办管理服务的规范化、信息化、专业化。充实队伍，加强城市社区和乡镇社会保障组织建设，改善经办条件。加快信息系统工程建设步伐，使参保人员享受到更方便快捷的服务。

第五，既加快法制建设又重视监察执法，为建立覆盖城乡居民的社会保障体系提供法制保障。经过多年实践探索，我国社会保障体系框架基本形成，将被实践证明行之有效的政策措施上升为法律的时机已经成熟。我们必须加快法制建设与加强监察执法并重，推动社会保障工作纳入法制化轨道。