2004年8月27日，宁夏自治区在全国率先启动政府直补农民财政资金“一卡通”。三年来，“一卡通”在结束了财政直补农民工作中各自为政、多卡并用的局面后，已经将近20亿元财政资金发放到360万农民手里

各项补贴多了，“一卡通”问世

没有农业的发展和农民的富裕，谈不上共同富裕。

从1982年1月1日中共中央发出第一个“一号文件”，到2006年中共中央发出一号文件，25年间，中共中央一共发出八个关于农业和农村政策的一号文件。八个中央一号文件，不仅显示了中央解决三农问题的决心和魄力，更为农民带来诸多的实惠，最明显的就是国家对农民的各项补贴多了起来。2000年，自治区开始实施退耕还林草工程，这一年全区退耕土地达20万亩，2001年达到26万亩，按国家1亩地补贴20元、种草补2年、经济林补5年、生态林补8年计算，涉及的资金数额巨大。起初，退耕还林现金通过财政一级一级发放，最后由村级组织发放给农民。问题就出在最后一个环节上。

2002年，自治区财政厅在固原市调研时，发现退耕还林草现金发放过程中出现基层干部以各种理由截留、抵扣、挪用、不兑现及虚报冒领现象，极大地伤害了广大农民群众的积极性，并由此引发一系列上访事件。自治区财政厅农业处处长许学禄告诉记者，看到党的好政策在执行中走了样，伤了农民的心，我们很快便会同自治区林业局、农业银行、农村信用联社等着手研究解决办法。四川省当时推行“一折通”，自治区财政厅则积极探索实行退耕还林补贴资金“一卡通”，并且在2003年开始在原州区、彭阳县、中卫和吴忠进行退耕还林草资金“一卡通”试点工作。此后，随着中央关于新农村建设各项政策的实施，国家对农民的直补力度进一步加大，正在试行中的“一卡通”管理系统面临严峻的考验。