近日，在天津市某繁华地段路口悬挂起这样一条横幅：“外来务工人员：您在骑自行车时，请按交通信号规定通行，并在非机动车驾驶道内行驶”。一条看似平常的标语，却因“外来务工人员”几个字而显得格外刺眼。

有人认为这是一种对“外来务工人员”的歧视，有人则认为这是有关部门善意的提醒，一场关于城市对“外来务工人员”歧视的争论开始蔓延。

如何消解人们对这些“外来人”的歧视惯性？社会何时才能给予它应有的理解和宽容，在协调不同社会阶层关系中政府怎样才能发挥引导作用，都是值得深思的问题。

一条横幅引发一场争论

４月３日，记者来到悬挂此横幅的天津市南京路与锦州道交口，发现横幅正挂在机动车道与非机动车道之间的隔离带上，在横幅的末端，还写有几个大字：“天津市公安交通管理局制”。正赶上“交通整顿日”，四五位交警把守在十字路口，指挥过往车辆和行人。

一位不愿透露姓名的执勤交警说，悬挂这条横幅目的是为了对“外来务工人员”进行专项宣传。去年年底以来，外来务工人员在天津发生交通事故的人数急剧攀升，已成为天津市交通死亡事故最大受害群体。外来务工人员横穿马路、骑车逆行现象严重，自我保护意识薄弱，整体素质不高，是导致交通事故频发的主要原因。

“为了提高他们的交通安全意识，我们特别制作了这样一条横幅，提醒他们安全出行”，这位交警说。

据当地居民介绍，此条幅在这里已经挂了二十多天了，这里是交通事故多发路段，前一段时间还有一位横穿马路的老太太被汽车撞翻，当场死亡。然而，这样一条横幅是否起到设想中的作用呢？

“不遵守交通规则的现象确实很严重，但也不全是农民工，天津本地市民和农民工的比例基本上是一半一半”，正在锦州道路口执勤的交通协管员说。

在天津市某事业单位工作的张鹏平时开着一辆夏利上下班，有３年驾龄的他说：“闯红灯、横穿马路、逆行，天津本地人不遵守交规的现象非常严重，政府更应该好好治理一下”。

记者又随机采访了几位路过的农民工，多数人都表示没有注意到那条横幅，即使看到了，也不会因此有多大改变。一位农民工说：“把‘外来务工人员’这么单列出来，让我们感到心寒”。

记者又多次试图联系天津市交管局进一步了解此事，但天津交管局至今未能接受采访。

有网友将此事搬到网上讨论，一时间引来众多网民热评。有网民发问：“有必要这么写么？好像只有外地人违反交通规则了，太可气了”。

名叫“草志冲天”的网民说，这是一种典型的歧视，交通法规大家都要遵守，不仅是外地人，天津本地人也需要教育，“交管局这样做有点贼喊捉贼的意味，还有点小农意识的歧视和狭隘主义的排外”。

也有少数网民说，不要对这类横幅太过敏感，政府这样做绝非恶意，旨在帮助和提高农民工素质。

多数理性网民建议，不遵守交通规则现象与天津整体环境有关，提高改善的过程艰难而又长远。目前有关部门应该做的，是尽快将条幅改为“骑自行车时请注意交通规则，避免交通事故”，而不是把行人分为本地人或是外地务工人员。

“隐形歧视”何时休

《信息日报》报道，２００７年２月２６日，全国人大代表、广东省作协副主席吕雷建议，取消“农民工”称谓，把他们统一称为工人。

无独有偶，新华网报道，２００６年８月２１日，西安市雁塔区区委、区政府下发文件，将“外来人口”、“外来务工人员”、“打工者”、“农民工”等称谓统一规范为“新市民”。

然而，据《潇湘晨报》报道，湖南省长沙市城调队２００６年１２月公布的一份调查报告显示，有２０．２％的农民工感到受当地人歧视。另有网民反映，在全国各地，诸如“外地务工人员，不要乱踩草坪”、“农民朋友请勿酒后开车，避免交通事故”等带有歧视性质的条幅标语屡见不鲜。

一边是热热闹闹地忙着给“农民工”改名，另一边则是社会不经意间流露出的对农民工的一种歧视惯性，争议还在继续，有关农民工的话题也一直没有停歇。农民工的生存环境，成为２００７年两会上媒体评出的百姓关注热点之一。众多代表、委员呼吁，靠简单的改个称谓无法明显提高农民工地位，更重要的是消除人们在思想意识中那种根深蒂固的歧视和偏见，消除社会对农民工的“隐形歧视”。

“社会普遍对农民工存在一种歧视情绪，这对农民工的心灵造成了极大伤害，屡受不公的农民工，也常常用极端手段进行反抗。歧视产生矛盾，矛盾破坏和谐，这种‘失谐’，之于稳定与发展，之于人们养成爱好和平、平等友善的文明品质，有百害而无一利”，一位网民在博客中说。

在今年两会上，全国人大代表王元成表示，城市需要农民工，他们是城市的建设者，与社会是一个互相依存的有机体，城市不是有钱人的城市，而是所有人的城市。当城市成为文明的一种标志时，每个社会成员相互之间理应建立公正与平等、信任与合作、宽容与关爱，这是社会和谐发展的基本规则。不能让农民工一方面用自己的双手建设着城市的高楼大厦，另一方面却被阻挡在城市文明的大门之外。

政府：说话前请三思

有关专家表示，打出“外来务工人员”的标语，是一种善意的提醒，其初衷是好的。然而，从实际效果来看，这一做法不仅没有起到积极意义，反而引起了社会争论和部分群体的反感。

南开大学周恩来政府管理学院院长朱光磊说，“农民工出行时交通安全意识淡薄，不遵守交通规则的情况时有发生，但是在社会公共场所张贴类似的大幅标语，确实没有必要。”

天津大学心理研究所副教授杨燕说，政府部门打出这个条幅尽管不是歧视，但会传达某种心理暗示，对外来务工人员这一群体造成误解和心理影响

杨燕表示，随着我国社会的发展进步，越来越多的人对“二元社会”的概念越来越关注，不仅是学者、干部在研究这一领域，很多群体都将目光投到农村和农民。二元体制下，落后的农村现状触动更多有文化的人的内心，大家的感知程度也随之变得越来越敏感。

朱光磊认为，作为国家行政管理机关，天津市交管局开展的专项治理的出发点是好的，但是这一举动忽略了实际工作中存在的政府公共关系。政府部门在工作中不仅要注意大的方向和基本原则，在一些细小的方面也应更加谨慎，这就要求有关部门今后加强公务员的政府公共关系培训，培养他们与民众进行有效沟通的意识和能力。

专家表示，政府作为和谐社会的倡导者，应该在妥善处理各社会阶层关系方面起到带头表率作用，在处理一些问题时，应讲究方式方法，避免造成新矛盾，更不能激化矛盾。如在对农民工进行交通安全宣传时，可以深入工地，到他们身边，通过与他们近距离接触、向他们讲述实例等形式，达到教育的目的，这样做的效果可能会更好。

“少喊口号，多做实事。” 朱光磊说，切实帮助外来务工人员提高自身素质，改善生活环境，使他们能够真正融入城市的文明和文化，才是根本之道。（记者孙洪磊薛飞）