信息产业部通报2006年信息服务收费

治理专项活动情况

目前，我国从事增值电信业务经营的企业已超过20000家。随着增值电信业务市场的繁荣和发展，电信企业为广大用户提供了便捷和多样化的服务，不断地满足了人民群众日益增长的通信需求，但同时也出现了一些短信价格欺诈、强行扣费等恶意侵犯消费者权益的问题，社会各界对此反映强烈，引起了信息产业部高度重视。为切实解决人民群众关心关注的热点问题，维护电信用户的合法权益，信息产业部在2006年开展了治理信息服务收费行为的专项活动。

经过治理，信息服务企业自律意识日渐增强，强行订制、强行扣费等恶意侵害消费者合法权益的行为大幅度减少，市场消费环境日趋好转，社会各界反响良好，专项治理活动取得明显效果。主要表现在：

一、进一步完善了相关政策规定。按照“谁收费谁负责”的原则，制定出台了《关于规范移动信息服务业务资费和收费行为的通知》（信部清[2006]574号），规定了保护消费者合法权益的具体举措，尤其是要求企业全面执行包月类、订阅类短信服务的“二次确认”。同时，进一步督促基础电信企业认真贯彻落实，完善管理制度，提升技术手段，力争从源头上杜绝信息服务收费的违规行为。

二、严厉查处了一批违规信息服务企业。2006年，在电信企业自查自纠的基础上，组织开展全国专项检查工作。各级电信监管部门共查处违规信息服务企业680家，对其分别作出了通报批评、责令整改、行政罚款和停业整顿的处罚；各基础电信企业共处理违约信息服务企业973家，对其分别作出了停止收费、关闭业务、终止合作等处理。

三、用户投诉明显下降。专项活动期间，用户投诉呈稳步下降趋势，2006年12月份我部受理的用户申诉比专项活动开展之初（6月份）下降了27％。另外，各地政府监管部门和相关基础电信企业也积极开展专项治理活动，用户投诉下降幅度也较为明显，其中广东、浙江、福建等省的下降幅度均超过60％。

四、明码标价行为明显规范。根据专项活动的统一部署，中国通信企业协会出台了《移动信息服务企业业务宣传明码标价指导规范》，各级电信企业认真贯彻执行，在电视、广播、报纸、互联网等媒体上的明码标价行为明显改善，众多娱乐、互动性节目在宣传业务使用方式的同时，基本都明示了信息费，并注明“不含通信费或通信费另收”，用户消费更加清楚、明白。

虽然专项活动治理效果初见成效，但目前信息服务收费问题仍是用户投诉的主要问题，一些新的违规行为还在不断出现，特别是通过群发诱骗短信，如乔装成朋友问候或发布虚假中奖信息，诱骗用户使用并收费的问题比较突出。

当前，信息服务收费治理工作形势依然十分严峻，信息产业部已充分认识到此项治理工作的长期性、艰巨性和复杂性。2007年，信息产业部将进一步加大对信息服务收费行为的监管力度，重点做好以下工作：一是建立不定期业务拨测制度；二是及时发布电信服务消费提醒；三是定期通报违规信息服务企业信息；四是严惩各类恶意侵害消费者合法权益的违规企业。