从补企业改为补“人头” 让残疾人得到真实惠

为了把国家对残疾人就业的关怀真正落到实处，我国执行了10多年的民政福利企业税收优惠政策，正在酝酿大变革。据透露，一项以按就业人数定额退税的改革政策，可望于近日在全国多个省区市展开试点。

据了解，我国有约6000万残疾人。为了促进残疾人就业，国家1994年出台了对安置残疾人达到企业职工总数50%的企业，给予增值税和营业税优惠的政策。我国现有残疾人福利企业3万多家，每年国家为此付出了约300亿元的巨额退税。

此次对民政福利企业税收优惠办法的改革，由财政部、国家税务总局、民政部等部门牵头。今年以来，上述部门组织专门力量对这一问题进行了调研，并反复讨论了改革的思路，多个方案都在考虑过程中。主要有：

将可以享受国家税收优惠政策的企业总就业人数中，安置残疾人就业的比例从50%下调到25%，且残疾人在企业就业期限，不得少于一年。

将目前对整个企业的税收优惠，改革为按企业安排残疾人就业人数实行定额减免，也就是说，新政策的优惠额为企业残疾人职工人数，乘以当地政府确定的每个残疾人每年的优惠额，与企业整体的销售收入、纳税额不再挂钩。减免的上限由国家根据当地职工工资水平两倍以内确定。

将享受优惠政策的企业，从目前的民政部门确定的福利企业，扩大到所有社会各类安置残疾人达到25%的企业。这些企业的资格审定，由税务部门会同民政部门确定，税务部门拥有最终的决定权。

享受国家税收优惠的企业，必须按规定为残疾人缴纳养老、工伤、基本保险等社会保障金。

在采访中记者了解到，国家之所以如此大幅度地改革民政福利企业税收优惠政策，主要是随着时间的推移，这项本应该为残疾人带来很大好处的政策，在执行过程中出现了很多的弊端，致使国家付出的巨额退税，并没有完全落实到残疾人身上。

河南省巩义市是一个工业大市，该市每年福利企业退税超过了2000万元，其中一些诸如耐火材料企业这样的重工业企业，都是“福利企业”。中共郑州市委常委、巩义市委书记穆为民对记者说，这些企业不过是给残疾人发了每月数百元的很低的报酬，就得到了国家上千万元的税收优惠，残疾人得到的只是国家优惠政策的零头而已。

此外，少数“福利企业”利用国家的退税优惠政策，虚开、代开增值税发票，给国家税收带来损失。

少数“福利企业”骗税问题如何解决？河南省国税局向记者介绍了他们利用信息化手段，强化对残疾人就业实行远程适时管理的办法。目前在该省的平顶山等地市，广泛推广了这一措施。这一措施要求所有的享受国家税收优惠政策的福利企业，必须安装残疾人就业远程监控系统。该系统的终端位于税务机关，税务监管人员在终端屏幕上，就可以适时看到所有享受优惠政策的企业的残疾人职工在岗情况、在岗时间，由此杜绝了只挂名不上班、一个人在多个企业挂名的现象。北京中税天网公司是全国最大的福利企业税控系统生产开发商之一，该公司董事长李书勋向记者介绍说，目前该系统已经在河南全省广泛推广，效果良好；同时，配合国家强化对福利企业的监管，目前该企业正在开发更新的税控系统。（记者 林玉 顾立林）