聚焦 2 “政府”一时成为“众矢之的”

中国水务市场化已经走过了七个年头，“是市场化方向一走到底呢，还是寻求改革新突破。”浙江省城市水业协会原秘书长洪觉民给出的答案是，现在到了“供水归公”的时候。

“供水归公”就是强调政府在公用事业中的责任，明确政府是公用事业的投资主体。

住房和城乡建设部法规司副司长徐宗威也指出，城市供排水是公共服务，不管改革怎么发展，政府的公共职能始终不能改变。

“政府与企业的关系”正是高辉清所认为的水务改革需要摆正的三大关系之一。其实，中国政府与水务企业发生密切关系的时间并不长，直到2002年建设部发布《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，企业才算是深入地参与到水务市场之中。2004年，建设部又颁布了《市政公用事业特许经营管理办法》，对政府主管部门和获得特许经营权的企业的职责进行了明确界定。

然而，水务市场化似乎和政府退出公用事业划上了等号。一些地方政府干脆对国有企业“一卖了之”，最终不可避免地造成“赤峰水污染事件”这类悲剧的发生。

高辉清向《经济参考报》记者指出，以前水务市场是政府主导型，企业运营费用直接从财政上拨，现在应该更多地贴近市场，往企业里引入私人资本。但水务企业毕竟不同于一般的企业，带有很大的公共性，所以还要保证政府对企业的控制力度。换句话说，即使百姓没钱可交水费，也要保证供水的正常，这就只有依靠政府的控制力。

水务改革的第二组关系是“市场与监管”。郭鹏用“企业很受伤害”来形容政府监管不足所带来的“痛苦”，他希望政府对“坏孩子”坚决打击，对“好孩子”坚决支持。

沈阳水务集团有限公司董事长张国祥形象地说这是“渠没挖好”，即监管机制还没有建立和完善的时候，急于市场化改革，必然会产生种种不良后果。

监管机制的一个重要方面是要建立“坏孩子”的退出机制。正如高辉清对《经济参考报》记者所说，“企业运营水务，应该有盈利，但是如果企业存在利润转移，或者通过暗箱操作为自己牟利，就要让其坚决退出”。

高辉清认为水务改革还要处理好“企业盈利与公共责任”的关系，当经济情况不好的时候，即使企业赔本，也要保证水的供应。涨价也是一样，要看当时的大环境，如果当时CPI涨幅过快，就不宜调整价格，而是要等待合适的时机。

来自企业的张国祥对于“公共责任”更是感同身受，他指出，“公用企业一定要讲社会责任，没有社会责任也就没有立足之地，就将被老百姓和政府淘汰”。

不管是平衡哪些方面的关系，徐宗威指出，水务改革的本质是借用市场机制的办法，利用社会资源和力量，加快社会公共事业的发展，解决公共产品需求问题。“水利万物”，水务改革最终目标还是在于一个“公”字，最终才能真正获得公众的掌声。

聚焦 3 政府要“管好所有权，放开经营权”

面对国内水务改革的乱象，不少人将目光投向了国外，希望从欧美等国的水务市场寻找到成功经验。

“国外发达的市场经济国家，在水务方面也没有像中国这样放得开的。”张国祥认为应该借鉴这些国家对公用事业的改革经验，最主要的就是政府要“管好所有权，放开经营权”。

以城市水务运作最为成功的法国为例，法国城市水业模式是在保留产权的公有性质前提下，通过委托经营合同引入私营公司参与水务设施的建设和经营。同时，法国实行了以流域管理为基础，公众参与监督的“国家-流域-地区-地方”的水资源监管体制。

法国现行的委托经营管理建立在整套合同形式之上，根据合同类型的不同，可分为承租经营、特许经营、法人经营和代理经营四种。租赁合同经营业务占私营水务市场的60%，特许经营占30%，其他占10%。无论采用何种委托经营方式，私营公司只有使用权。

法国《水法》明确规定“水是国家共同资产的一部分”，政府承担水资源的管理职责，并对私营水务公司进行监管。这样做既保障了城市供水网络的效率和水质，同样有效地避免了企业将水作为稀缺资源垄断起来，进而漫天要价。

法国的水务市场还兼具灵活性，允许农村和边远地区实行因地制宜的水务政策，但前提是，运营企业必须受到政府和公民的监管。

而美国的做法则是完全国有，绝不允许外资进入。在美国水价因地区水资源赋存条件、工程性质等条件的不同而异，如东部水资源较为丰富，实行累退制水价制度，大水量用户水价低，小水量用户水价高。而西部水资源紧缺，服务成本定价模式和完全市场定价模式较常见。

另外，制定水价一般是按单个工程定价，每个工程分别制定各自的水价。农业水价是还本不付利息水价，工业及城市水价是还本付息水价。

由于美国大部分自来水公司和污水处理公司主要由市政府投资兴建，多数以公有制为主，属于市、县和地区政府，水价较低。据统计，与其他发达国家相比，美国自来水污水处理费占家庭可支配收入的比例最低，平均每户家庭每年的水费支出仅为474美元，国会预算办公室估计水费支出平均占每户家庭可支配收入的0.5%。

另外，英国、德国、日本等国的水务政策也很强调水作为民生保障资源的特殊性，在具体运作方面都避免向居民征收过高的水费，并会根据不同地区和情况，由政府对水价进行一定的补贴。 (记者 方烨　实习记者 白田田 侯云龙)