编者按：守住18亿亩耕地红线，事关我国粮食和经济安全，事关社会稳定和国家长治久安，也是贯彻落实科学发展观、保障经济可持续发展的重大课题。本期介绍山东的做法和各方面对耕地保护的看法，希望对读者有所启发。

在一般人眼里，土地意味着田园风光，乡土气息；在农民眼里，土地是命根子；但同时，土地也是保障发展与保护耕地等各种矛盾的集结。

山东已连续7年实现耕地占补平衡。他们是如何破解矛盾，守住耕地红线的呢？

“一块钱”破解耕地保护难

济南市西南部的平阴县，“六山三滩一平原”，土地不多，保护耕地任务非常重。

平阴县国土资源部门从局长苏昆方到普通工作人员曾一度充满困惑：“农村违法占地面广量大，耕地保护工作简直是没法办。”

农村两大难，计划生育、宅基地。农民普遍存有侥幸心理：在本乡本土占地盖房子，祖祖辈辈都这样，犯不了什么大事，何况又不是我一家！再说生米煮成熟饭，总不能拆墙扒房吧？加上村干部不愿得罪人，对一些违法占地行为睁只眼闭只眼。国土资源部门执法监察人员就这么几个人，手大捂不过天，根本管不过来。

后来平阴县国土资源部门逐步意识到，耕地保护难，问题还在监管不得法上。

于是平阴县把执法监察队伍关口前移，346个村，每个村聘任一名土地管理信息员，每人每天补助1元钱。玫瑰镇刘店村刘茂文就是村里的土地管理信息员。

4年来，刘茂文看田护地，宣传耕地保护政策，调节乡邻土地纠纷，协助执法监察人员工作。在刘茂文们的共同努力下，依靠“横向到边、纵向到底”的“县、乡、村”耕地保护三级网络，目前平阴县基本实现了农村耕地保护问题“早发现、快处置、零信访、零发案”。

国土资源部门工作人员的眉头终于舒展开了，平阴县也获得了“全国基本农田保护工作先进单位”、“全省国土资源执法模范县”等一大批荣誉称号。

市场机制填平“疮疤”造良田

平阴县这么多荣誉，不是一下子得来的，他们也走过一段弯路。

平阴有800多座山头。平阴靠山吃山，遍山放炮，大量石子、石灰、石料等纷纷销往周边平原。留下的是山体破碎，满目疮痍。

到2004年，平阴县可视范围内破损山体已达32个。个别乡镇甚至“十山九破头，谁见谁犯愁”。谁也不愿让疮疤挂在脸上。村里都想把废弃的山石场治理成良田，可又没钱。

钱从哪里来？国土资源局引入市场机制，走山体恢复治理与土地开发复垦相结合的路子。

龙桥村一大一小两个采石场，苦于无钱治理。造地公司来了，出资、出力，村里只需提供取土场，不拿一分钱。一个月紧张施工，削齐高岗，垫平低洼，拉来客土，覆盖整平。看到原先不值一文的采石场变成了90亩耕地，村民们喜上眉梢：“几十年的乱石场，只花十几天的工夫，就变成200多亩良田，真让人高兴！”

造地申报验收后，国土资源部门按照国家规定支付造地费用，公司有了资金来源；村里增加了土地，把地分给农民种；新造土地，又为全县经济用地提供了储备；生态效益更是看得见，山上绿树成荫，新开辟的良田长满了庄稼。

“腾笼换鸟”集约高效用地

上项目就要占土地，如何处理经济发展与保护耕地的关系？

肥城市的做法是，在土地使用上提高门槛，凡投资强度、建筑密度、容积率达不到规定要求的，一律整合压缩或“腾笼换鸟”。

肥城市国土资源局局长翟广西给记者讲述了这样一件事。“2005年底，北京汇源果汁看中了我市肥桃资源优势，决定在肥城投资9亿元，项目区需占地750亩。一下子占这么多，让我们头疼了一阵，不过我们很快找到了解决办法。”

肥城的办法是，对项目区内昌盛机械公司、古店村服装厂、钢球厂、巨龙家具等企业用地依法进行有偿收回整合，安排解决汇源果汁项目用地260亩，既保证了企业利益，又整合了土地资源。原来的佛山挂车项目和鸿基三农项目占地，因建筑容积率、投资额度均达不到要求被坚决收回，之后，引进了投资5000万元的辛戊二醇项目和投资2亿元的博元纸业项目。两相对比，每亩固定资产投资增加了好几倍。

“腾笼换鸟”，其实是一种转变经济增长方式和土地利用方式的倒逼机制。肥城是全国“百强县”，正处在工业化迅猛发展阶段，用地紧张，“只有集约高效用地，两难才能变双赢。”翟广西说。

挂牌交易盘活土地增效益

滕州市西岗镇地处矿区，带动农村劳动力就地转移1.5万多人。不少农民要不撂荒土地，要不交给妇女老人种植，土地利用产出效率都很低；另一方面，农业龙头企业和一些种养大户需要扩大经营规模。这对矛盾如何解决？

西岗镇想出了办法，成立了农村土地流转交易市场，通过合法有效流转农村土地使用权，促进土地高效利用和农业规模化发展。

去年麦收后，田岗村村民李本洪和另外9户农民都想建冬暖大棚，可看上的25亩地分别由15户村民承包。要是分别去谈，费时费力，又很担心有后遗症。通过西岗镇“土地流转交易中心”，仅一上午时间，李本洪等便与15户出让方分别签订了为期6年的土地流转合同。现在李本洪格外高兴：“俺的收入比原来增加了好几倍！”

西岗镇目前共流转土地1.3万亩，据统计，流转后土地年亩均效益达7500元以上，与过去分散经营相比，效益翻了好几倍。（刘成友）