两周患者未就诊比例（应就诊而未就诊），也可以反映出医疗卫生服务不能满足实际需求的现实。2003年第三次全国卫生服务调查显示，两周患者未就诊率从1993年的36.4%的上升至2003年48.9%，其中城市为57%，农村为45.8% （见图）。

图 1993-2003年两周患者未就诊比例

资料来源：卫生部统计信息中心，《中国卫生服务调查研究－第三次国家卫生服务调查分析报告》，2003年。

非典（SARS）危机后，中国政府推出了一系列旨在加强政府责任、维护公共卫生和基本医疗服务的公益性、建设覆盖城乡居民的基本医疗保障制度的政策措施。（见专栏）

专栏　2003年以来中国政府公共卫生与基本医疗服务的政策演变

2003 年10月，《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出，要深化公共卫生体制改革，强化政府职能，建立健全卫生信息网络、疾病预防控制体系和医疗救治体系，提高突发性公共卫生事件应急能力。

2005年10月，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出，要认真研究并逐步解决群众看病难看病贵问题。继续深化医疗卫生体制改革，完善公共卫生和医疗服务体系。

2006年2月，国务院《关于发展城市社区卫生服务的指导意见》要求将发展社区卫生服务作为推进城市卫生综合改革和缓解群众看病难、看病贵的基础性工作。同年，国务院成立了城市社区卫生工作改进领导小组。

2006年9月，由国家11个有关部委组成的医疗体制改革协调小组成立。

2006年10月，《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干问题的决定》提出，要维护公共卫生服务，深化医疗卫生体制改革，强化政府责任，严格监督管理，建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。 （摘自中国[海南]改革研究院撰写的《中国人类发展报告》）