三、2008年中央企业要做好的主要工作

对于2008年的工作，有关负责人明确提出了以下几项改革任务：[参见李荣融在国资委会议部署2008年工作的讲话，中国国企改革网，2007年12月18日。]

1推进机制创新，进一步增强企业活力

加快公司制股份制改革，积极引入战略投资者，推进产权多元化。已经实现部分资产上市的企业，要通过增资扩股、收购资产等方式，把优良主营业务资产逐步注入上市公司，实现整体上市。董事会试点企业要完善规章制度，规范董事会运作，充分发挥董事会的作用。

2优化结构，进一步提高资源配置效率

拓展全球视野，树立大局观念，从国际产业结构调整和国有经济布局结构优化的全局，研究企业战略定位，把握调整重组的方向和步骤。围绕做强做大主业、增强核心竞争力，积极开展强强联合、上下游整合等多种形式的并购重组。有政策性破产任务的企业，要层层建立破产工作责任制，与地方政府建立推进破产工作、维护企业稳定的联合工作机制，切实维护职工合法权益。

3强化管理，进一步提高集团控制力

切实管好人、管好账本，创新集团管理模式。加强战略管理，科学制定和适时调整企业发展规划。建立健全内控体系，切实把好对外担保、应收账款、债务等风险管理关口。强化对子公司重大事项的管控，加强对二、三级企业和项目单位的监督检查，确保集团公司的管理理念、管理方法得到贯彻落实。

4稳妥启动中央企业国有资本经营预算工作的问题

《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》和《中央企业国有资本收益收取管理暂行办法》均已下发，中央企业向国资委申报国有资本收益，由国资委审核，财政部复核，国资委向中央企业下达收益上交通知。国有资本收益主要用于国有企业的资本性支出、国有经济结构调整、弥补改革成本、解决历史遗留问题。2008年的预算编制要考虑国有资本经营预算收支因素。

5对国有资产分类管理的突破

本来，所谓的“国有资产”又狭义与广义之分，狭义的只是指国有资本，广义的则包括各种形态的资产。因此，现在的国资委只是管理着部分国有资本。2008年，国有资产管理将继续向广义的概念扩展。特别是上海市把国有资产分成四类，并有针对性地提出了管理办法：[丁波：“上海国资在流动中求突破”，《解放日报》，2008年1月6日。]

第一类是以经济利益为导向的一般竞争经营性国有资产，对国资不具有优势的领域，将加快退出，一些中小国有企业将采取出售、转让、嫁接等方式鼓励社会资本介入。

第二类是以竞争优势为导向的战略经营性国有资产，特别是支柱产业的国有资产，在确保绝对或相对控股的基础上，尽快明确主业。

第三类是不以盈利为导向的非经营性国有资产，如文教科研、卫生体育等领域的国有资产，一方面保证其正常功能发挥，另一方面通过市场化方式剥离其经营资本，鼓励社会资本参与投资。

第四类是以社会公益为导向的政策经营性资产，如水、电、煤、气、路桥、管网、公交等领域的政府投资企业，将采取产权多元化予以保留。

实际上，随着中国人保、辽宁出版传媒的上市，资本市场的道路越走越宽广。京沪高速铁路股份公司实现了中央与地方、铁路与保险、甚至于社保基金的混合，这又开拓了更广泛的领域。[于祥明、索佩敏：“京沪高铁公司创立平安携160亿险资入股”，《上海证券报》，2007年12月28日。]既然物权法已经明确规定：国家出资的企业，由国务院、地方人民政府依照法律、行政法规规定分别代表国家履行出资人职责，享有出资人权益，那么，这种“分别代表”模式已经扫除了中央与地方企业合资的政策法律障碍。

综上所述，2008年企业改革的继续突破可能方面在于：

（1）企业化、公司化、公众（上市）化的领域继续扩大；

（2）通过股权交易的方式进行规范化企业重组的趋势更加明显；

（3）中央与地方企业合资更加顺畅。 [中国（海南）改革发展研究院《新阶段改革的起点与趋势——2008' 中国改革评估报告》]