面向未来的弱势群体反贫困政策建议

（二）农村贫困儿童反贫困建议

打破城乡二元结构、实现区域经济均衡发展、促进社会阶层的流动，为儿童营造公平成长的社会环境。不仅有利于中国现阶段儿童的减贫和发展，而且是促进中国儿童长远发展和实现中国长期减贫目标的必要条件。

对于为数众多的农村弱势儿童人群，促进社会保障制度提高系统性和综合性，并更多关照到特别脆弱儿童群体。基于国际经验和中国国情，收入、健康、营养、水和卫生、教育、住所、社会保护等7项儿童贫困维度中，中国现有儿童政策对于收入、教育、健康、水和卫生比较重视，儿童早期教育、营养不良、特别脆弱儿童问题（包括留守儿童、失依儿童、流动儿童等）则是儿童减贫与发展中相对薄弱环节。

提高政策支持的系统性及综合性。引入多维贫困概念，减少政策干预的单一维度，保证儿童得到平等的发展机会，并在具体行动中对于特别脆弱儿童群体给予更具针对性的帮助，以保障他们获得与其他儿童同等的发展机会，应扩大儿童保障及救助范围，促进试点性或局部性的儿童福利政策成为普惠性政策，以使更大范围儿童受益，打破贫困的代际传递。

政策设置中警惕产生新的不公平。中国部分儿童福利保障政策例如“儿童营养改善计划”、“两免一补”政策等主要针对区域内农村贫困儿童，这种政策安排很可能忽视区域内其他儿童的权益，造成新的不公平。覆盖全国或者地区的政策，应覆盖政策区域内的所有儿童，针对儿童的普惠性政策可以使更多的儿童受益，并促进儿童公平发展。要从政策设置中加强对贫困儿童家庭、贫困儿童母亲等儿童成长最亲密人群的能力提升和发展支持，打破贫困的代际传递路径。