2014年阿坝藏族羌族自治州政府工作报告(全文)
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2014 年工作安排
2014 年,是实现“十二五”规划目标的攻坚年,是全面深化改革的起航年。我们将全面贯彻党的十八大、十八届三中全会、省委十届三次全会、州委十届五次全会精神, 有力落实中央、省全面深化改革各项举措, 按照 “发展为要、稳定为重、民生为本、团结为根、党建为基”总体要求,继续坚持“增量提质、跨越发展”主基调,统筹抓好“发展、民生、稳定”三件大事,奋力推进“五个阿坝”建设,为加快建成川西北生态经济示范区、与全国全省同步全面建成小康社会奠定坚实基础。
经济社会发展主要预期目标:实现地区生产总值 271亿元,增长 12.2%;全社会固定资产投资 420亿元;完成地方公共财政收入 28.5亿元,增长 16.6%;实现社会消费品零售总额 62.6亿元,增长 19.9%;城镇登记失业率控制在 4%以内;农牧民人均纯收入增长 22.5%;城镇居民人均可支配收入增长 12%;居民消费价格总水平涨幅控制在 4%左右;人口自然增长率控制在 7.5‰以内;环境质量保持优良。
围绕上述目标,我们将着力抓好以下工作。
一、夯实跨越发展基础
积极对接国家投向,充分激发民间投资活力,加大投资建设力度,加快突破关键性基础瓶颈。
推进基础设施改善。确保红原机场通航运营。全面推进成兰铁路、汶马高速、雪山梁隧道、巴郎山隧道、茂县至绵竹公路、马尔康至俄尔雅塘公路等在建项目,加快映汶、映卧二级路水毁重建和狮子坪、毛尔盖、多诺等电站还建路治理。做好川青铁路,绵九、川汶和川青高速,卓小路改扩建等项目前期工作。力争开工建设若尔盖至瓦切、唐克至花湖、九寨沟至迭部等公路。完成映汶高速受损路段处治收尾工程和川九路路面改造,力争建成黄土梁隧道、金小路(金川段)、崇美路、花海路。推广金川农村公路建管养运示范经验,整县推进小金、九寨沟等农村公路建设。加强农村公路安保工程建设, 完善城镇公交、农村客运等运输体系, 进一步提升交通运输服务水平。
加快大中型水电站移民安置工作。力争 6月底前,金川水电站核准、双江口水电站开工。推进绰斯甲、脚木足、俄日、小金川河流域梯级开发,力争龙头滩等水电站建成投产,新增装机 18万千瓦。力争开工蒲西、薛城 110千伏输变电工程,积极争取映小输变电线路恢复重建、松岗和金川特高压输变电建设项目。加强农村输变电网络建设,提升偏远地区电力保障水平。
加快农田水利基本建设综合示范片、“五小水利”和小农水重点县建设。推进金川祟化水利工程,力争开工小金抚美达日水利工程,做好阿坝若果朗、茂县凤南土等 4个水利工程前期工作。推进基层水利服务体系建设,健全水利工程管护机制。新增、恢复改善灌面 2.3万亩。实施农村饮水安全工程,解决 6万人饮水安全问题。治理中小河流 10.4公里、治理水土流失 60平方公里,新建、修复堤防 18.5公里。
提升通讯网络质量,开通 4G网络。推进城乡信息化建设,新增宽带用户 3万户、宽带网络覆盖村 196个,县城、重点乡镇基本实现“全光网络”覆盖。完成县域无线电基站建设。全面消除邮政服务空白乡镇。
推进新型城镇化建设。坚持以人为本、点状发展,统筹推进城乡一体化。编制完成县城控制性详细规划,完善乡镇、村庄规划。加强规划审查、监管,加大违规违法建设整治力度。推进草坡受灾群众异地安置工作。优化城镇化布局和形态,加快阿坝、红原、壤塘等县城新区建设,抓好省级试点示范小城镇建设。完善市政基础设施,强化产业功能配套。深化户籍、土地管理制度改革,提高城镇建设用地使用效率,建立城镇建设投融资机制,有序推进农业转移人口市民化,全州城镇化率提高 1.5个百分点。
推进绿色生态屏障建设。 落实草原生态补奖政策,实施好国家重点生态功能区转移支付、川西藏区生态保护与建设、退耕还林、退牧还草、防沙治沙、湿地保护等重点工程项目,新增封山育林 2万亩、人工草地 56万亩 。 创建省级生态县 1 个 、生态乡镇 7 个 、生态村 25 个 。 治理 重大 地质灾害 30 处 , 实施避险搬迁 500 户 。 强化农村面源污染防治责任,落实节能减排措施,主要污染物总量减排达标。
二、促进经济增量提质
加快川西北生态经济示范区建设,推进资源科学开发和转化, 促进产业结构优化升级 ,保持经济平稳快速增长。
壮大特色产业。实施生态特色农业发展规划,巩固提升六大特色产业基地,启动创建 10万亩绿色食品标准化生产基地,新建半山、高半山产业基地 1万亩。调整优化畜种(群)结构,构建“ 4+4”产业格局。 种植优良牧草 10万亩, 新 建棚圈 2600户、标准化规模养殖场 10个,肉、奶总产量分别增长 5%和 2%。加快 发展林业产业,新 建 花椒、核桃等基地 3.5 万亩。培育 产业化龙头企业 ,推进专业合作社标准化建设,提高产业化经营水平 。新增“三品一标” 10 个。壮大“川藏高原”品牌,加强农超、农商、农校和销售专区的产销对接,深化与成都、眉山等地市场合作,提高农畜产品直销率。
编制实施 500亿元产业园区发展规划,力促成阿园区强园扩区,加快实现规划发展目标;推进州工业园区“一园多点”建设,发展壮大农畜产品加工等特色园区。加强与德阳、绵阳的产业合作,加快建设德阿产业园。创新“飞地”园区建设管理模式,完善州工业园区管理体制机制。引导受灾企业科学重建、尽早复产,推进企业在建循环项目竣工投运、重点项目投产达产。鼓励企业技改升级,提高龙头企业精深加工水平。大力发展锂加工、人工晶体、电子磁材等战略性新兴产业。争取更多留州电量,增加发电年利用小时数,提高水电企业效益和电力保障能力。全年实现规模以上工业增加值 100 亿元。
拓景扩容,推进文化旅游相融互动,构建全域、全时、多元景区。加快环红原机场旅游经济圈服务配套设施建设,完善自驾游服务体系。推进中查沟、莲宝叶则、古尔沟温泉小镇、寿溪河流域旅游开发等项目。加紧九寨沟景区西大门建设项目前期工作,加快四姑娘山景区服务设施建设。丰富中国古羌城、松州古城等景点内涵。提升精品旅游村寨管理服务水平。健全汶川特别旅游区管理体制。做好卓克基、黄河九曲第一湾等 4A级景区创建工作。建设旅游信息服务网络平台,加大景区景点整体包装和捆绑促销力度,促进县域之间和龙头景区、特色小镇、乡村旅游联动发展。深化与周边地区、大中城市旅游合作,开辟更多客源市场。完善景区协调管理机制 , 开展旅游高峰时段应对标准试点。加强旅游行业管理,优化旅游服务环境。全年接待游客 2400万人次,实现旅游总收入 210亿元。
优化商业网点规划布局,推进商贸集镇、特色商业街区和县域商贸物流中心建设,完善城乡市场体系。发展电子商务、信息咨询等新兴业态,推进餐饮业大众化、多元化、特色化发展,培育新的消费热点。强化市场监管,优化消费环境,扩大消费总量。
增强科技支撑。 完善科技创新推广体系,健全科技特派员制度,大力培养本土科技人才,促进产学研融合。加强新品种选育、传统优势品种改良和种养殖实用技术推广,建成红原、汶川农业科技园区。推进科技富民强县试点建设,创建科普示范县 3个,实施科技成果转化项目 7项。加强知识产权保护,申请专利 60项。支持企业科技创新,培育高新技术企业 1家、省级创新型企业 2家、民营科技企业 5家。
发展县域经济。建立县域经济发展激励机制,引导 各县因地制宜、突出特色,壮大主导产业,发展民营经济,培育集体经济。鼓励汶川、理县、茂县、松潘、九寨沟等县率先发展,支持马尔康、金川、小金、黑水等县加快发展,帮助阿坝、若尔盖、红原、壤塘等县跨越发展,培育新的区域增长点,形成你追我赶、竞相发展的良好格局。
提升综合财力。深化财税体制改革。涵养税源, 强化重点工程、重大项目、重要行业和骨干企业税收征管,挖掘非税收入潜力,增强财政保障能力。改进预算管理制度,加大预算公开力度。加强“收支两条线”管理,进一步优化支出结构,严格控制一般性支出增长。强化预算支出绩效考核,降低行政成本。加强国有资产监管,建立运营绩效考核机制,提高收益。
创新金融服务。支持驻州金融机构发展壮大,吸引州外金融机构在州设立分支机构。完成农村信用社以州为单位统一法人改革。培育发展地方银行,规范发展融资性担保公司、小额贷款公司。全面推进“金融扶贫惠农工程”,构建多元化、全方位的金融扶贫工作体系。推进信贷服务、惠农金融综合服务平台建设。制定金融激励措施,鼓励金融创新,丰富金融产品,拓展融资渠道,争取差别化信贷政策,加强对重点领域、薄弱环节的金融服务。强化金融监管,维护金融稳定。
深化改革开放。 处理好政府与市场的关系, 完善市场体系,健全市场机制,加快发展要素市场,培育生产性服务业市场,搭建资源、要素市场交易平台。扩大对外开放合作,加强与浙江、广东等沿海地区的发展协作,推进与甘肃、青海等周边省区的区域合作,深化与兄弟市州、省级部门的战略合作。利用广交会、西博会等平台,加大招商引资力度,强化项目跟踪落地,到位州外资金 70亿元。
三、切实增进群众福祉
坚持民生优先,继续加大民生投入,竭力解决群众最直接、最关心、最现实的问题。
实施“ 6+1”民生工程。实施藏区新居建设计划, 新建保障性住房 6724套,改造农村 C、 D级危房 3000户,全面完成灾毁房屋恢复重建,全力推进金川、汶川、理县 3个新农村示范县建设。实施教育发展振兴计划,新建乡村幼儿园 20所、新开园 80所,继续抓好藏区“ 9+3”免费教育。实施医疗卫生提升计划,充实基层医疗卫生机构人员,建设 110个村卫生室,将新农合财政补助标准提高到每人每年 320元,积极开展义诊巡诊活动。实施社会保障促进计划,开发公益性岗位 2200个,城镇新增就业 7000人,加强最低生活保障动态管理,扩大城乡居民养老保险覆盖范围。实施文化发展繁荣计划,加强公共文化设施建设,安装广播电视“村村通”设备 5000套。实施扶贫解困行动计划,巩固提升综合防治大骨节病试点成果,全面推进新一轮集中连片扶贫攻坚,实施整村推进项目 45个、产业扶贫项目 5个、劳务扶贫培训 1000人,农村贫困人口减贫 1万人。实施好交通运输部定点扶贫、浙江—阿坝东西扶贫协作和对口援藏项目。
州本级财政继续安排 1亿元补助资金,实施幸福美丽家园建设提升工程。按照“业兴、家富、人和、村美”的要求,坚持政府引导、群众主体、量力而行、一事一议,尊重群众意愿,据实完善基础设施,着力培植特色产业,科学规划、发展沟域立体经济,建成一批特色产业示范带,加快形成城乡一体化发展新格局。
提高公共服务水平。深入实施新一轮教育发展 十年行动计划,扎实推进 15年义务教育 。 完善教育投入保障机制, 教育支出达到财政支出的 18%。整合资源,加快发展学前教育,学前三年毛入园率提高到 65%。 巩固“两基”成果,促进县域内小学、初中教育均衡发展 。调整优化高中教育布局。加快中职学校发展。支持阿坝师专创建本科院校。 加强与浙江、成都的教育合作, 提高师资素质,推进教学改革, 提升教育教学质量和水平。
全面推进县级公立医院改革,巩固完善基本药物制度。改革医保支付方式,完善重特大疾病医疗保险和救助制度,健全便民惠民医疗服务和全民医保体系。加强公共卫生服务,大力发展民族医药事业。积极推进州医院创建三级甲等医院。贯彻计划生育基本国策,提高出生人口素质,促进人口均衡发展。
免费开放公共文体设施,实施农村电影放映“ 2131”工程,开展送文艺下乡和群众性体育活动。推进县级“两馆”和农家书屋、寺庙书屋建设,州博物馆对外开馆。加强少数民族语言文字保护和民族古籍整理,开展可移动文物普查,支持唐卡、羌绣等民族工艺品开发,加快建设九寨沟文化产业园,提升映秀非物质文化遗产创意园内涵。加快全民健身活动场所建设。积极参加省运会、民运会、残运会和省少数民族文化艺术节。
推进城乡住户调查一体化改革,完成第三次全国经济普查。积极发展慈善、老龄、档案、残疾人和红十字等事业。
增强社会保障能力。做好社会保险扩面征缴和待遇发放工作。提高小微企业从业人员、灵活(居家)就业人员和被征地农民参保率。建成都江堰异地医疗保险结算中心。妥善安排弱势群体、 困难群众生产生活,提高城镇“三无”人员、农村五保供养对象保障标准,提高农村五保集中供养率。积极发展养老、健康服务等社会福利事业。
多渠道增加群众收入。全面落实惠农支农强农政策。深挖特色产业增收潜力,增加经营性收入。稳妥推进农村产权流转,继续抓好农村房屋、集体土地确权登记和颁证工作,拓宽农牧民财产性收入渠道。实施更加积极的就业创业政策,促进高校毕业生等重点群体就业创业。农村富余劳动力转移就业 12.6万人,实现劳务收入 20.6亿元。
四、加强和创新社会治理
推进政府、市场、社会三元互动治理体系建设,创新治理方式,加大治理力度,维护社会和谐稳定。
加强公共安全管理。保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪,深入开展反自焚防群体性事件专项斗争,强化重点区域联防联控。加强社会治安长效机制建设,深入开展打击盗抢、肃毒等专项整治行动,依法惩治违法犯罪。做好重大工程项目、重大决策社会稳定风险评估。深入开展领导大接访活动,积极化解积案和遗留问题。推进安全生产管理体制改革,建立隐患排查治理和安全防控体系,坚决遏制重特大安全事故。深入开展安全社区创建活动。突出源头治理、行业自律、执法监管,扎实开展食品药品安全领域专项整治,确保群众饮食用药安全。完善防灾减灾等应急管理体制机制,构建实战化的应急指挥体系,广泛开展以村组、社区、学校、景区、企业为单元的应急演练,提高应急处置能力。
加强民主法制建设。深入贯彻民族区域自治法。畅通民主渠道,加强基层协商制度建设,健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制,保障人民群众民主权利。开展法治示范单位创建活动,加强重点行业、领域、区域的专项治理。加强妇女儿童保护,建立完善法律顾问、司法救助和法律援助制度,推进社区矫正中心建设,实现 50%的行政村(社区)有法律顾问,依法维护人民群众合法权益。
加强民族宗教工作。全面贯彻落实党的民族宗教政策,牢牢把握“共同团结奋斗、共同繁荣发展”主题,深入开展民族团结进步创建、民族团结宣传教育活动,巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。积极引导宗教与社会主义社会相适应,完善政府依法管理与寺庙民主管理有机结合的长效机制。积极开展文明和谐寺庙创建活动,促进宗教和顺。
加强国防力量建设。深化全民国防教育,完善国防动员机制,做好征兵工作,加强民兵预备役和民兵应急队伍建设。加快实施人民防空“六个一”项目。深入开展拥军优属和军警民共建活动,做好退役人员接收安置工作。
五、加强政府自身建设
以改革的精神、创新的举措,加快政府职能转变,全面正确履行政府职能,增强政府执行力和公信力。
建设法治政府。坚持科学决策、民主决策和依法决策,规范决策程序,完善问责纠错机制。健全政府部门权力清单制度,加强行政权力运行平台和机制建设,确保行政权力依法规范公开运行。推进行政执法体制改革,加强综合执法,提高执法和服务水平。推进省级依法行政示范单位创建活动。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督,主动接受公众监督、网络监督和舆论监督。
建设服务型政府。扎实开展群众路线教育实践活动, 改进文风、会风和工作作风,加强政府绩效管理。深化行政审批制度改革,进一步减少行政审批项目,优化审批程序,提高服务水平。规范和完善乡镇便民服务中心;加快州、县政务服务中心标准化建设,全面实现“两集中、两到位”。加强政府网站建设,积极推行电子政务。推进事业单位分类改革。
建设廉洁政府。 加强政府系统惩防体系建设,严格落实党风廉政建设责任制。 完善各领域办事公开制度,推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。加强行政监察和审计监督,强化资源开发、工程建设、土地出让、产权交易、政府采购、金融运行等领域的廉政风险防范。认真贯彻中央、省关于厉行节约反对浪费等各项规定,促进干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表: 让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在州委的坚强领导下,以更加解放的思想、更加坚定的信心、更加有力的措施,改革创新,锐意进取,奋力推进阿坝跨越发展和长治久安,为实现“一强一地两区”目标,与全国、全省同步全面建成小康社会而努力奋斗!