2014年钦州市政府工作报告(全文)
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——2014年1月8日在钦州市第四届人民代表大会第五次会议上
市长 李新元
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
2013年工作回顾
过去的一年，是我市经济发展较为困难的一年，也是我们振奋精神、锐意进取的一年。在李克强总理考察钦州讲话精神鼓舞下，在市委坚强领导下，全市上下认真贯彻中央和自治区的一系列决策部署，牢牢把握“稳中求进、开拓进取、凸显成效”的工作基调，深入实施五大方略，积极应对各种挑战，立足破难题、打基础、增后劲，以昂扬饱满的热情克难攻坚、顽强拼搏，继续保持了经济社会平稳发展。预计全市生产总值完成750亿元，同比增长9%；规模以上工业总产值1115亿元，增长2%；固定资产投资560亿元，增长35%；地方公共财政预算收入42亿元，增长25%；城镇居民人均可支配收入23760元，增长10%；农民人均纯收入8140元，增长14%。
这一年，我们牢牢把握产业振兴这一主攻方向，坚定不移推进重要产业发展工程，努力做大经济总量，提升发展质量。
坚持各类产业同步推进，促进产业集聚化布局、规模化发展。启动实施“千百亿产业三年攻坚工程”，加快壮大临港产业集群，金桂纸业、天恒石化二期、澄星磷化工等竣工投产，中船大型海工修造及保障基地、国投电厂二期启动建设，嘉华钛白粉、华汇镍业等进展顺利。启动实施“县域工业壮大工程”，完善县域工业发展壮大的政策措施，突出抓好民营经济和中小微企业发展，建成灵山天山微电子三期、浦北裕源产学研基地等项目，培育新增规模以上企业34家，县域规模以上工业总产值480亿元、增长46%，成为推动经济增长的重要支撑。实施“高新产业培育工程”，依托高新区和其他开发园区，着力抓好专利倍增和平台搭建工作，高新技术企业总数达到18家，建成一批自治区级、市级工程技术研发中心。实施“筑巢引博”行动，引进3个领军型创业创新团队。着力抓好现代服务业发展，出台落实建筑业、房地产业、交通运输业扶持政策。完善区域性商贸项目布局，东盟商贸城、东盟农产品大市场等一批骨干项目开工建设，大润发实现开业，千年古陶城加快推进，成功举办第二届中国·钦州国际蚝情节，社会消费稳步扩大，旅游业较快增长。金融业持续发展，新引进2家保险公司，成立4家小额贷款公司，浦北国民村镇银行开业。大力推进“特色农业提升工程”，粮食生产单产破历史记录，超额完成粮食生产任务。积极抓好“菜篮子”工程，市区农贸市场升级改造稳步推进。浦北成为全国首批林下经济基地。新增农民专业合作社109家，市级以上重点龙头企业10家。台湾农民创业园、“中国龟谷”加快建设。农村基础设施建设得到加强。
这一年，我们充分发挥港口这一核心资源优势，坚定不移推进港城互动，努力增强港口和城市辐射带动作用。
坚持以港口为龙头、城市为依托，推动港城联动发展，全市城镇化率达到44%。重点推进亿吨大港建设，30万吨级主航道竣工，30万吨级油码头完成水工工程，建成新天德7万吨级散杂货码头。集疏运体系加快完善，六钦、钦崇高速公路通车，南钦、钦北、钦防高铁开通营运，黎钦铁路复线完成铺轨，钦灵一级公路加快建设。新开通钦州港至宁波、珠海和台湾高雄等直航航线，港口吞吐量突破6000万吨，其中集装箱吞吐量60万标箱。滨海新城建设展现新形象，扬帆大道南延长线全线贯通，白石湖片区主干路网全面施工，北部湾国际人才创业基地、东盟生态园加快建设，白石湖公园建成开放。以城市环境综合整治为突破口，统筹推进创“三城”工作。重点整治市区“四场一点”，实施金海湾东西大街改造，完成城市中心大货车、拖拉机限行整治。加大控违查违力度，加快打通城市“断头路”。林湖公园一期建成开园，中山公园改扩建加快推进。突出抓好县城新区和重点中心镇建设，推进“镇改办、村改居”试点。
这一年，我们创新利用各类特殊政策和合作平台，坚定不移推进开放带动、投资拉动，努力增创开放发展新优势。
积极依托国家级、自治区级和一批特色产业园区，加快构建园区经济体系。各级各类开发区产业集聚效应日益凸显。全力支持中马钦州产业园区加快发展，完成中马开发合资公司组建，争取到国家连续三年每年给予补助资金8亿元。全力支持保税港区二、三期建设，建成汽车滚装码头等一批功能设施，入园企业达到132家。全力支持对内开放合作，川桂临海产业园建设稳步推进。对外贸易稳步发展，磷酸出口基地成为首批“广西外贸转型升级专业型示范基地”。启动以钦州为基地建设中国－东盟港口城市合作网络，海上互联互通成为对外合作新亮点。千方百计引项目、抓服务、促投资。集中出台招商引资“1个意见5个办法”，整合组建9个招商小分队开展专业招商，实行全员招商和领导带头招商。全力开展“民企入桂”对接活动，成功引进华谊煤基多联产、凯富能源等一批重大项目。全年招商引资实际到位资金660亿元，增长20%。组织实施“千项工程大会战”和征地搬迁“百日大会战”，着力破解土地征拆难题，切实强化市领导和部门投资责任制，建立完善37个重大项目建设指挥部，全年固定资产投资增速居全区第二位，工业投资占固定资产投资比重48%。坚持以开放倒逼改革，进一步理顺城区管理体制，实行管理重心下移，下放征地搬迁、环卫管理等权限。制定并实施国有企业“分类指导、打包改革”方案。推进扩权强县工作，进一步下放审批权限。完善财税联席会议制度，合力推进“财源经济发展三年倍增计划”。做好平台公司融资和债务管理工作，白海豚投资置业股份有限公司成功在新三板上市，实现直接融资零突破。
这一年，我们紧紧扣住保障和改善民生这一根本出发点，全面发展社会事业，努力增进人民福祉、共享美好生活。
继续大力加强社会保障工作，率先在全区开展城乡居民大病保险试点，率先在全区建成“五险一金”信息集中管理系统，率先在全国发行首张载有金融功能的社会保障卡，稳步推进公立医院综合改革试点。就业形势保持稳定，社会保险覆盖面进一步扩大，保障性安居工程建设任务全面完成。提高城乡低保标准，城区和两县居民分别提高到每人每月400元和360元；农村低保标准每人每年由1500元提高到2300元。继续深化“携手共创平安和谐家园”活动，试点社区网格化管理，加强社会管理综合治理。预防青少年违法犯罪“钦南模式”在全国推广。完善矛盾调解机制，领导干部接访、带案下访和包案制度有效落实。强化安全监管和隐患大排查，切实抓好重点领域安全工作。推进食品药品安全监管体制改革，加强防灾减灾体系建设，应急管理体系进一步完善。强化绿色发展理念，继续推动“园林生活十年计划”和“绿满八桂”活动，加强钦江流域和茅尾海综合治理，即将建成城区应急水源项目。加强海洋生态环境保护，强化节能减排，主要污染物排放总量完成自治区下达任务。以“美丽钦州·清洁乡村”活动为抓手，逐步建立农村保洁长效机制。继续加大社会事业投入，为民办10件实事工程完成年度投资计划，有效解决了一批民生难题。加快北部湾大学和中小学标准化建设，新建和改扩建一批中小学、农村幼儿园。文化惠民活动扎实开展，全民健身活动取得新进展。灵山县获全国特色文化产业示范县，浦北县、钦南区成功申报自治区级文化产业示范县。全面做好人口计生工作，落实优抚安置政策，深入开展双拥共建活动。支持工会、共青团、妇联等人民团体工作，海关、出入境检验检疫、海事、边检等口岸联检部门在对外开放中发挥了重要作用，税务、人民银行、银监、工商、质检、供电、烟草、通信、邮政、盐务等在服务地方发展中做出了积极贡献，民族、宗教、外事、侨务、农机、供销、开云网页版-开云（中国）官方在线登录出版、广电、统计、贸促、人防、海防、科普、地震、气象、水文、档案、扶贫、地方志、老龄、残疾人和关心下一代等事业得到进一步加强。
这一年，我们始终抓住政府自身建设这一组织保障，抓作风提效能，强执行重服务，努力树立政府良好形象。
我们大力弘扬“自强实干、融和共赢”的新时期钦州精神，秉承“团结、开拓、务实、高效”的工作理念，自觉树立和维护风清气正、廉洁高效、亲民法治的政府形象。深入贯彻落实中央“八项规定”，坚决反对和纠正“四风”。坚持向人大报告和向政协通报制度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，及时办理市人大代表建议和政协提案293件。建立完善“市长企业接待日”、市长热线制度，多渠道听民声、察民情，主动问计于民，重点解决企业和群众关心的热点难点问题。深化行政审批制度改革，强化重大事项和重点工程的政务督查和效能监察，突出整治“中梗阻”。加强党风廉政建设，强化行政监察和审计监督，惩防体系建设取得明显成效。
各位代表，过去一年，在国内外经济形势复杂多变、我市经济下行压力异常加大的背景下，全市干部群众保持了良好的精神状态，敢于直面挑战，敢于勇挑重担，敢于克难攻坚，思想上同心同向，工作上务实进取，困境中求突破，发展中现亮点，进一步夯实了经济社会发展的良好基础。取得这些成绩实属不易，这归功于自治区党委、政府和市委的正确领导，归功于市人大、政协、各民主党派和社会各界的共同努力，归功于驻钦各部队、驻钦各单位的鼎力支持，归功于全市人民的团结拼搏。在此，我代表市人民政府，向广大人民群众和所有关心支持钦州发展的各界人士和朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
同时，我们也清醒地看到，去年我市主要经济指标出现下滑，集中暴露了经济社会发展中的深层次矛盾和问题。一是经济总量仍然偏小，重大支撑项目不多，民营经济不发达，经济增长的基础还比较脆弱；二是港口带动作用仍然不强，集疏运体系不完善，配套基础设施滞后，港航服务能力较弱；三是产业仍然处于培育期，工业结构相对单一，土地、资金、劳动力等瓶颈制约仍然十分突出；四是财政收入结构不合理，地方可用财力低，统筹城乡发展任务十分艰巨；五是政府依法行政和治理能力有待进一步提高等。对于这些问题，我们将采取更加有力的举措加以解决。
2014年工作总体要求和目标任务
2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，也是我市推进“五年跨越、十年巨变”的关键之年。综合判断，国内外经济形势依然错综复杂，经济发展面临诸多困难和挑战，我市正处在爬坡过坎、不进则退的临界点上，各项发展任务十分艰巨。但国内经济长期向好的趋势没有改变，北部湾开放开发的政策效应没有改变，我市经过多年发展孕育的巨大发展潜力和后发优势没有改变，特别是随着西南中南地区开放发展新的战略支点的打造、全面深化改革工程的深入推进，各级各方面对钦州发展要求更高、期待更多、支持更大，全市人民思富盼强、跨越发展的愿望更加强烈。不进则退，慢进也是退。我们一定要坚定必胜信心，强化机遇意识和责任意识，唱响加快发展、实干兴市的主旋律，奋力开创全市经济社会发展新局面！
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八届三中全会和中央、自治区经济工作会议以及市委四届四次全会精神，紧紧围绕主题主线，围绕开放发展新的战略支点的新要求，以稳中求进、提速提质、改革创新、彰显成效为总基调，乘东风促改革，转职能促发展，强作风显成效，以扩大开放为引领，以“三个年”活动为抓手，转作风，强服务，全力推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，促进经济快速发展、社会和谐稳定，为提前全面建成小康社会打下坚实基础。
经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11%；财政收入增长10%，其中地方公共财政预算收入增长20%；规模以上工业总产值增长28%；固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长14%；外贸进出口总额增长14%；港口吞吐量增长10%；城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长13%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；居民消费价格指数控制在4%以内；人口自然增长率控制在8.6‰以内。围绕上述目标要求，今年重点要做好以下九个方面的工作。
一、深入开展“企业服务年”活动，全力推进工业经济跨越发展。全面推进工业跨越发展“1112工程”，牢固树立“亲商、安商、富商”的发展理念，坚决打好服务企业组合拳，为工业强市奠定坚实基础。
全力服务临港产业集聚发展。以临港工业园区为依托，重点推进石油化工、装备制造、粮油加工、电力能源以及冶金、造纸等支柱产业发展。加快推进园区基础设施配套，强化园区之间水电路网衔接，突出抓好产业专用码头、航道、管网体系建设。围绕支柱产业发展完善产业链条，不断强化临港产业集群的带动效应。继续开展“市长企业接待日”活动，启动“市长联系卡”活动，完善领导联系重点企业制度，强化职能部门协作和服务支持，及时解决企业生产经营中存在的突出矛盾和问题。实施“金龙头”企业培育工程，确保中石油、中粮、金桂等一批骨干企业稳产达产，创造条件支持更多企业做大做强，努力把钦州港经济技术开发区打造成为千亿元经济技术开发区。
全力服务县域工业发展壮大。继续加大资金投入，打通城市与园区连接瓶颈，完善园区城市服务功能，加快形成产业集聚优势，着力打造一批百亿元工业园区。培育县域工业新增长点，启动北部湾华侨投资区、南间经济带、六钦工业带和一批重点工业镇工业集聚区规划建设。继续实施“抓大壮小扶微”工程，围绕食品、服装、建材、制药、木业、编织等县域特色产业，加快培育一批骨干企业。建立健全县区领导帮办企业制度，多渠道解决县域工业发展中的土地、资金和管理难题。加大亿元企业和规模以上企业培育力度，力争县域规模以上工业产值达650亿元，新增亿元企业30家、规模以上企业30家。
全力服务高新技术产业发展。全面实施“高新产业培育工程”，依托高新区和其他各类开发区，积极布局电子信息、新能源、新材料、节能环保、生物医药、精密制造等产业。做大做强坭兴陶特色产业，着力在陶瓷新材料、创意设计和窑变技术环节进行攻关。创新园区管理体制，积极组建开发投资公司，推进高新区二期开发。继续推进“发明专利倍增计划”，加强高新技术企业申报工作。实施“金种子”企业培育工程，加快推进高新技术企业做大做强。加强领军型人才“520”计划和“筑巢引博”行动，建立健全产学研合作的体制机制，推进科技孵化基地和技术平台建设，增强高新技术产业发展的支撑力。
全力服务非公经济加快发展。非公有制经济和公有制经济一样，都是社会主义市场经济的重要组成部分。必须进一步解放思想，彻底摈弃制约民营经济发展的各种阻力和障碍。坚持“思想上放心放胆、工作上放手放开、政策上放宽放活”的方针，加快出台鼓励和支持民营经济发展的政策意见，充分释放民营经济的发展活力。培育重点建筑企业，推动建筑业做大做强。
二、深入开展“项目推进和招商引资攻坚年”活动，进一步增强经济发展后劲和活力。必须把项目投资作为调结构、增后劲、促发展的重要支撑，继续保持投资适度较快增长，始终不渝地抓好招商引资工作，以大招商带动大建设大发展。
坚定不移推进重大项目建设。坚持和完善项目投资责任制，强化跟踪督查和考核激励机制，加快推动一批重大项目开工、投产。力争国投电厂二期、中电投热电联供一期等项目获国家核准并全面开工建设，争取汽车项目落地，推进中船钦州基地一期、玉柴石化二期、30万吨级支航道、贵港至合浦高速公路等项目全面施工，力促澄星磷化工二期等项目开工。开展中石油二期预可研，推进华谊煤基多联产、华谊氯碱等项目前期工作。突出抓好县区重大项目建设，全年实施亿元建设项目300个以上。
坚定不移地开展全员招商。坚持招商引资、招商选资和招商引智相结合，建立完善招商项目预评估制度，加快引进一批技术水平高、带动能力强、税收贡献大的项目。认真研究新一轮产业转移的特点和规律，加快建立招商引资“企业库、项目库、政策库”，既重视引进国有企业，也重视引进民营资本，务实推进与粤港澳、东部沿海地区和内陆省份的产业合作。建立市领导联系在谈重大招商项目推进机制，强化部门和专业招商团队责任，围绕石化、装备制造等临港产业和高新产业发展，积极开展产业链招商，力争在关键领域和行业重大项目引进上有新突破，实现重大项目“储备一批、引进一批、开工一批、投产一批”的良性循环。
坚定不移抓好要素保障。实施土地、资金、劳动力等生产要素倾斜政策，下决心解决一批现有项目无法落地问题。全面推进城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡和小微企业综合开发利用，积极实施征转分离、区位调整政策，推进土地集约节约开发，多渠道化解用地指标紧缺。进一步强化征地搬迁工作，坚决遏制各种违法抢建现象。推进“引银入钦”向纵深层次推进，加大中小金融机构、准金融企业和创新金融产品的引进工作力度。谋划成立市本级商业银行和担保公司，积极争取中央预算内投资及自治区补助资金。切实加强银企对接，争取开投集团、滨海置业、临海公司企业债券获核准发行。实施企业家培养计划，加大劳动力培训力度，鼓励企业与大中专院校建立人才培养实训基地。
三、深入开展“城市建设年”活动，努力提高城镇化建设质量和水平。认真贯彻落实中央和自治区城镇化工作会议精神，突出抓好滨海新城开发建设，统筹推进城乡协调发展，实现新城新形象、老城有新样、乡镇变模样，力争城镇化率达到46%。
大力推进城市新区开发建设。整合各种有利资源，创新开发体制机制，推动滨海新城开发建设出新形象、新效果。加大基础设施投入，完善功能性项目布局，建成北部湾国际大酒店、东盟生态园等标志性项目，力争建成北部湾大学滨海校区一期，完成沙井岛东岸岸线整治，加快建设北部湾国际人才创业基地、茅尾海综合整治一期工程，争取落实一批新建龙头项目。坚持产业和城市融合发展，加强开发园区和城区功能整合，积极推动高新综合服务配套区、钦州港行政商务新区和三娘湾旅游度假区建设，打造产城融合示范区。启动实施“城市营销”计划，强化城市品牌推广力度，逐步打响钦州的生态宜居内涵和独特文化魅力，促进人口集聚和产业发展。
着力提升城市经营和管理水平。继续大力开展城市环境综合整治，突出市容市貌治理，规划建设物流、公交、停车场等站场，实施城市公交提升工程。推进智慧城市和数字城管建设。统筹推进“三城”创建，深入实施“园林生活十年计划”，完成中山公园改扩建、江滨公园建设，完善白石湖公园、林湖公园等特色城市景观设施，加快城区第二水源地建设，开工建设钦江五桥、环城北路，建成环城东路，打通主城区城市环路，建成黎合江交叉口综合整治项目。加大旧城区改造力度，推进人民路、中山路等历史街区保护规划、更新改造。切实解决社区公共服务用房问题。结合人防工程建设，加快城市地下空间规划及综合利用。
推进县城和重点镇规划建设。积极推进城乡一体化发展，推动公共服务、基础设施、社会管理、规划向县城、乡镇及城乡结合部延伸。编制实施新型城镇化发展规划，继续推进镇村规划集中行动，力争完成所有镇总规和重点镇控规编制。推进重点城镇路网、给排水、污水处理设施建设，抓好管道燃气县县通接入工程。加快发展一批经济强镇、特色小镇、安居村落，努力保护好乡村自然风貌。推动有条件的县开展“撤县设市”申报工作，继续推进灵山江北新区、浦北金浦新区、钦北新城开发建设。加强“镇改办、村改居”工作，稳步推进农民市民化进程。