2014年阳江市政府工作报告(全文)
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三、加快新型城镇化进程
推进中心城区扩容提质。贯彻落实中央城镇化工作会议精神，积极稳妥推进新型城镇化。抓好阳江滨海新区建设，编制完善滨海新区各项专项规划和核心区控制性详细规划，加快新城起步区、产业起步区建设，推进洛东大道、四围大道、“一河两岸”城南西路等一批基础配套项目建设，大力发展商贸流通、金融服务、旅游休闲等城市经济，以新城吸引产业发展，以产业支撑新城建设，推动产业园区与城市互动发展。编制实施旧城十年改造规划。巩固提升创建国家园林城市成果，加快市区市政道路改造，抓好新垃圾综合处理环境园建设前期工作，加强城市综合整治，全面推行市容提质绩效管理，提高城市管理水平。推进阳东撤县设区工作，加快阳东与市区一体化进程。
建设宜业宜居城镇。科学开发县城新区，有序推进旧城区改造，完善基础设施和公共服务设施建设，促进县城人口集聚、产业集中、功能集成。加快中心镇改革发展步伐，培育各具特色的农业大镇、工业强镇、旅游名镇、商贸重镇，打造镇区新亮点，强化中心镇辐射功能。尊重自然生态条件，发展有历史记忆、地域特色、山水风貌的美丽城镇。
抓好新农村建设。启动“美丽乡村”建设，坚持统筹规划、因地制宜、突出特色，深入创建宜居村镇、名镇名村和幸福村居示范片区。认真实施村镇规划，引导农民依规建房。加强农村人居环境整治，升级改造镇垃圾中转站、村垃圾收集池，实行垃圾统一收集和处理，净化美化农村环境。抓好农田基础设施建设，完成29.95万亩高标准农田建设任务，新建300公里农村硬底化公路，改善农村生产生活条件。
四、推进重要基础设施建设
加强交通基础设施建设。加快推进总投资56亿元的10个续建项目、总投资45亿元的22个新开工项目和估算总投资254亿元的15个前期项目。重点抓好阳江港、深茂铁路阳江段、云阳高速公路罗阳段建设，加快海陵岛大桥、阳江港大桥、汕湛高速公路阳春段建设前期工作，构建对接珠三角、衔接大西南的开放型综合交通运输体系。加快国道、省道路网升级改造，启动国道325线北惯至白沙段新建工程，推动省道277线阳春岗美至海陵大堤段、省道282线阳西新墟高速出口至月亮湾段等工程建设，使之成为推动发展的“经济线”。
完善公共基础设施建设。加快500千伏回隆(阳西)输变电工程前期工作，完成220千伏登高(高新)输变电工程建设，实施234个农村电网改造升级项目，提升电力保障水平。加快市第二水厂及水质自动监测站建设。抓好天然气管道、信息网络设施和地下管网等建设。大力发展民生水利，推进海堤加固达标、漠阳江双捷引水工程拦河闸重建等工程建设，增强防灾减灾能力。
五、深化改革创新和区域合作
全面深化改革。认真落实中央和省全面深化改革各项工作部署，积极稳妥推进以经济体制改革为重点的改革工作，处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用。完善市场决定价格机制，稳妥推进水、气等资源价格改革。抓好企业投资管理体制改革，对企业投资项目推行网上在线备案。进一步深化国有企业改革，健全公司法人治理结构和监管机制，探索推进国有企业产权多元化，推动市水务集团、市漠阳置业集团等加快建立现代企业制度，发挥市城投公司、市交投集团等在基础设施建设的融资平台作用。稳步推进经营性事业单位改企工作。抓好财税体制改革，完善财政预算管理制度，加强专项财政资金绩效管理，健全税收体系。加快转变政府职能，完成市县政府机构改革，探索建立政府部门权责清单，完善行政审批目录管理制度。总结推广海陵岛试验区、阳江日报社等改革经验，有序推进干部人事制度改革。继续推动综合行政执法改革。不断深化事业单位改革，优化机构设置和资源配置。深化商事登记制度改革。抓好县级公立医院综合改革工作。继续推进有条件的行政村实施政经分离改革。深化农村金融改革，加强涉农金融机构扶持，完善农村金融信用体系。加快户籍制度改革，推进农业转移人口市民化。
增强自主创新能力。深化产学研合作，申报国家火炬计划阳江海洋经济特色产业基地，组建海洋产业产学研创新联盟，创建5家省级工程技术研究开发中心。加强五金刀剪技术创新，制定食品（水产品）产业技术升级路线图。推进质量强市，鼓励企业争创名牌名标，积极参与国际、国家、行业标准制（修）订。做好知识产权保护工作，筹建五金刀剪知识产权维权援助中心。
加强与珠海为重点的区域合作。主动配合珠海做好对口帮扶阳江工作，以发展经济为重点，在基础设施、产业园区、新城建设、社会民生事业、改革开放等领域开展全方位的对接合作。积极参与珠三角地区分工，主动承接珠三角产业转移，加快融入珠三角经济圈。积极参与珠三角内环六市合作，促进与周边地区开放优势互补。强化与湛江、茂名的区域合作，共建“湛茂阳”临港经济带。拓展两广十市区域旅游合作，提高阳江旅游影响力。
六、大力保障和改善民生
抓好就业和社会保障工作。落实就业扶持政策，加强职业技能培训，促进农村转移劳动力、城镇困难人员等重点群体就业，引导高校毕业生和外出经商、务工人员返乡创业就业。落实最低工资标准，建立健全工资正常增长机制。加大底线民生投入，落实城乡低保标准和农村五保供养标准，提高城乡医疗救助标准，探索建立城乡居民养老保险基础养老金正常调整机制，逐步提高残疾人保障水平，建立孤儿基本生活最低养育标准自然增长机制。推进养老服务“五个一”工程建设。加强住房保障工作，动工建设548套公租房，建成500套。抓好新一轮扶贫开发“双到”工作，完成7701户低收入住房困难户住房改造建设任务，推动重点帮扶村、贫困户加快增收脱贫，加快建成一批新农村的标杆村、先进村和达标村。
统筹发展各项社会事业。加快创建教育强市步伐，基本完成全市镇(街道)教育创强任务，力争江城等4个县(市、区)提前一年实现教育创强目标。加强学前教育，盘活教育资源，增加公办幼儿园数量。推动义务教育均衡优质标准化发展，逐步推行义务教育阶段九年一贯制。进一步调整优化高中阶段学校布局，组建阳江市第三中学，完成市高级技工学校第三期扩建工程。提高高等教育办学水平。扶持和规范民办教育。发展特殊教育。推进教育信息化“三通两平台”建设。深入实施“强师工程”，提升教育教学质量。积极研究推进医疗卫生和计生技术服务资源整合，加快市人民医院新住院大楼、市妇幼保健院新院建设，整体搬迁市卫生学校。推进平价医疗服务，增加县级公立医院平价诊室。加强疾病防控工作。大力实施优生健康惠民工程，严厉打击“两非”行为，促进人口长期均衡发展。全面推进第三次全国经济普查。完成村、社区“两委”换届选举工作。抓好双拥共建、人民防空、外事侨务、民族宗教、关工委、供销、档案、打私、老龄等工作，保障妇女和未成年人权益。
加快文化名城建设。做好“南海Ⅰ号”全面保护发掘工作，加强海洋文化保护与传承。扶持阳江漆艺基地建设，发掘阳江纸鸢文化，推动阳江纸鸢、阳江小刀等项目申报国家级非物质文化遗产，擦亮阳江特色文化品牌。支持小微文化企业发展，鼓励文艺精品创作，加快发展文化产业。积极实施文化惠民工程，继续办好南国书香节暨阳江书展等文化活动，推进文化站、文化室、文化信息资源共享等基层文化设施建设。加强文物保护工作，做好全市第一次可移动文物普查。建设市国民体质监测中心，举办阳江市第五届运动会。深化文明城市、文明村镇、生态文明村、文明家庭创建活动，不断提高社会文明程度。
创新社会治理。深化推进平安阳江建设，完善立体化治安打防控体系，依法打击和防范各类违法犯罪活动，进一步增强人民群众的安全感。落实信访维稳“一岗双责”，加强社会稳定风险评估，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。加强安全生产工作，强化企业安全生产基础建设和主体责任落实，遏制重特大安全事故。健全食品药品监管网络体系，提高监管能力，保障食品药品安全。加大“两建”工作力度，优化社会信用环境，健全市场监管机制。正确处理政府和社会关系，发展和规范社会组织，建立社会组织联合会，加大政策扶持和政府购买公共服务力度，推进社会组织承接政府职能转移。支持和发展志愿服务组织。加强互联网建设与管理，建立健全网络舆情应对处置机制，抓好网络问政工作。完善突发事件应急管理机制，提高预警和处置能力。
办好十件民生实事。精心组织年度十大民生工程，重点在文化体育、教育创强、住房保障等十大领域取得新进展，不断提高人民群众幸福指数。
七、加强生态文明建设
推进资源节约利用和节能减排。严守耕地保护红线，积极实施城乡建设用地增减挂钩试点。深入推进“三旧”改造，加强项目投资强度和产出评估，严格项目用地审核，实现单位生产总值建设用地逐年下降。实施重点领域节水、节电工程，大力推广绿色建筑。抓好重点耗能企业、用能企业节能改造，淘汰高能耗、高排放的落后产能。严格落实污染物总量减排任务，抓好畜禽养殖、机动车主要污染物等专项减排。
加强环境综合治理。推进国家环境保护模范城市创建工作。加强饮用水源区生态保护，整治漠阳江沿岸污染源，严格控制工业和生活污水排放，对排放不达标的企业实施停产、关闭或搬迁，启动春湾、合水等10个镇级污水处理厂建设，保护好母亲河。抓好市区城北雨污分流管网改造和三江河涌治理，加快城南、城北污水处理厂建设。推进那格电镀城搬迁后改造整治。强化海洋环境监测和治理。抓好重金属污染防治，推进土壤污染综合治理。加强市区空气污染物指标PM2.5等监测。
推进新一轮绿化阳江大行动。实施“身边增绿”工程，建设阳江森林公园，抓好沿路、沿河、沿海等生态景观林带建设，推进森林进城围城，绿化美化村庄。实施“生态修复”工程，推进碳汇林建设，保护好阳春鹅凰嶂、阳西程村红树林等自然保护区，培育水源涵养林、沿海防护林等生态公益林。实施“绿色惠民”工程，积极发展特色林业，促进林业可持续发展。
八、提高政府自身建设水平
坚持依法行政。落实人大及其常委会各项决议决定，自觉接受人大和政协的监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。建立健全科学民主决策机制，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。全面落实行政执法责任制，促进公正、严格、文明执法。
切实转变作风。认真执行中央和省、市关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，扎实开展党的群众路线教育实践活动，着力解决“四风”问题。牢固树立正确的政绩观，多做打基础、利长远、惠民生的事情。改进会风文风，减少和规范检查评比，把更多精力用到谋发展、抓落实上。健全完善各级领导挂点联系制度，积极主动为基层解难题、办实事。
提高行政效能。继续开展机关效能建设，坚决整治“庸、懒、散、奢”等不良风气。强化政务督查、行政监察和效能考核，对不作为、乱作为的干部实行严格问责。推进“八位一体、四级联动”的政务服务体系建设试点工作，加强网上办事大厅建设，推行“并联”审批，实现市县两级审批和公共服务事项在线申办。整合资源建设综合性、智慧型公共服务平台，健全公共资源交易中心内部运行机制，努力提供更加优质高效的服务。
加强廉政建设。落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政的各项规定。加强对政府重大投资项目、重大财政资金支出的监管和审计，严肃查处违法违纪案件，让权力在阳光下运行。认真执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等法规制度，严格控制和公开“三公”经费，集中财力保民生、促发展。
各位代表!阳江发展充满希望，美好前景催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，乘着全面深化改革的东风，在市委的正确领导下，团结协作、凝心聚力，锐意进取、开拓创新，敢于担当、扎实工作，确保圆满完成全年目标任务，为在粤东西北地区率先全面建成小康社会而努力奋斗!