2014年汕头市政府工作报告(全文)
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二、2014年工作安排
新的一年，我们将认真贯彻落实党的十八届三中全会、省委十一届三次全会精神，按照市委十届四次全会的部署要求，牢固树立发展为先、生态为重、民生为本的理念，以全面深化改革为动力，以加快新型工业化和城镇化为突破口，以交通基础设施建设、产业转型升级、中心城区扩容提质为抓手，加快转变经济发展方式，加强社会管理创新，切实保障和改善民生，推动经济社会发展迈上新台阶。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，人均生产总值增长9.3%，公共财政预算收入增长10%，固定资产投资额增长25%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长10.5%，城镇登记失业率控制在3%以内，居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内，节能减排完成省下达年度计划。重点抓好七方面工作：
（一）持之以恒开展交通基础设施建设大会战，加快提升区域中心城市便捷通达能力
加快打造区域中心城市，外通内联、便捷通达的交通是基础。要紧紧抓住省委、省政府促进粤东西北地区振兴发展，加快交通基础设施建设的契机，持之以恒开展交通基础设施建设大会战，加快提升区域中心城市的对接和辐射能力，破解汕头发展困境。
高速公路方面。汕揭梅高速公路汕头段全线建成通车。汕湛、潮惠、揭惠三条高速公路完成征拆工作，实现全面施工。加快潮汕环线高速公路前期工作，着手规划牛田洋快速通道。
铁路方面。协调推进厦深铁路通车后相关配套设施的优化和完善。全力推进厦深铁路联络线建设，积极协助、配合完成项目前期工作，争取尽快开工建设。加快汕头港疏港铁路项目前期工作，积极配合省加快完成粤东地区城际轨道规划，争取完成市域轨道交通网规划及报批工作。
路桥建设方面。加快国道206线大学路、324线潮阳潮南段和省道235司神线、231凤湾线、237线和337线和惠公路二期工程，以及磊广路、河浦大道、河中路、达南路等改造工程的建设进度。新开工国道324线澄海盐鸿至莲阳段、潮南洋汾陈至石桥头段，省道234线潮阳北闸至河溪段、336线南澳环岛公路等路面改造工程。加快国道324线礐石至红旗岭段、省道335线澄海段、237线潮阳和平至谷饶段等改造工程项目前期工作。南澳大桥建成通车。汕头海湾隧道完成设计并动工建设。完成100公里农村公路建设任务，继续推动危桥整治改造。
港口方面。完成马山港区华能汕头电厂重件码头改造工程，力争完成广澳港区防波堤项目50%以上工程量，完成华能海门煤炭中转基地主体工程。新开工广澳港区2万吨级石化码头，争取开工建设两个10万吨级集装箱码头和航道二期工程。积极理顺各种关系，争取尽快重启潮阳港运营。
（二）持之以恒推动产业转型升级，加快构建粤东现代产业发展高地
加快打造区域中心城市，抢占现代产业发展高地、提升区域综合服务能力是关键。要充分发挥民资民力、侨资侨力的优势，全面实施四大产业计划和“五个100工程”，坚持高端发展取向，推动产业转型升级，引领区域产业发展。
大力培育战略性新兴产业。重点做强做大锆产业、北斗导航和卫星遥感产业、大数据产业、环境友好型新材料产业等4个产业。锆产业方面，编制产业规划，出台优惠扶持政策，大力引进上下游企业进驻中国锆城，形成以核级锆材料为龙头的锆系列产品研发、生产、销售、服务产业链条。北斗导航和卫星遥感产业方面，积极开展信息消费试点城市建设，突出行业特色，重点推广面向传统优势产业转型升级的应用。大数据产业方面，依托国际海缆在汕头登陆的优势，积极推进与行业龙头企业开展实质性合作，开展外向型数据业务和智慧能源岛等项目建设。环境友好型新材料产业方面，落实省市共建汕头可降解环保材料产业框架协议，加快基地规划和基础设施建设。积极发展高端游艇、通用航空产业。积极参与“21世纪海上丝绸之路”建设，促进海洋生物医药、海洋高新材料等产业发展。
加快发展现代服务业。优先发展金融业，积极引进海外华侨华人和外资金融机构，提高金融机构集聚度和区域服务水平。深化农村信用社改革，推进小额贷款公司和融资担保机构稳健发展。鼓励民间资本发起或参与设立民营银行、村镇银行。推动汕头金融超市建设成为社会金融服务平台，发展第三方支付。重点发展商贸物流业，加快推进苏宁电器广场、龙湖乐园等商业综合体，粤东物流新城、宝奥物流城、广澳物流园等现代物流园区，汇盈、柏亚、五维、宇博等电子商务产业园，粤东（国际）电子交易中心、海吉星华南食品城、国瑞会展酒店等一批专业市场、会展中心建设，推动形成粤东最大的人流、物流、信息流汇聚地。大力发展现代旅游业，重点推进南澳滨海旅游产业园区、潮人码头、潮商旅游休闲游艇码头、海门渔乡风情小镇等项目规划建设。培育发展影视制作、演艺娱乐、文化会展、动漫游戏等文化创意产业。加快发展教育服务业，重点推动高等教育、职业教育扩张性发展。支持汕头大学、粤东高级技工学校办学，办好汕头职业技术学院，全力推动广东以色列理工学院创建工作，推进市高级技工学校新校区等一批职业教育学校建设，为粤东地区乃至全省产业发展提供技术和人才支持。加快发展医疗服务业，科学规划医疗机构布局，推进汕头大学医学院附属肿瘤医院重建、市第二人民医院改扩建、白求恩潮阳医院（养老中心）建设；积极引导社会力量合作办医，启动建设东区2家大型综合医院，策划建设妇幼儿童或牙科等2至3家三甲专科医院，增强粤东医疗服务中心的辐射力。
引导扶持传统优势产业高端化发展。抓住入选国家信息消费试点城市的契机，以信息化、品牌等手段和电子商务等现代业态，提升、改良传统优势产业，促进传统优势产业做精做专、做强做大、提质增效。加快建设提升国家日用精细化工产品质量监督检验中心、国家玩具检测重点实验室、国家纺织品安全检测重点实验室、轻工装备研究院、潮南纺织创新基地、专利技术交易与综合利用等一批公共技术服务平台，为传统产业改造提升提供服务。创造政产学研合作发展条件，促进政府、企业、高等院校、科研机构建立技术联盟、产业联盟和标准联盟，推进科研成果产业化。
促进园区扩能增效。出台实施全市工业园区建设方案，重新调整园区产业发展布局，明确各园区主导产业，形成一批特色产业园区。整合提升现有园区，推进园区二次开发，盘活存量建设用地，提高土地利用强度和投入产出比。制定出台鼓励支持建设通用厂房、社会组织参与工业园区建设管理等扶持政策，激活民间资本，探索园区市场化运作新模式。加强园区招商引资，运用市场机制和激励机制，依托产业链引进带动力强的好项目、大项目。充分发挥高新区在人才聚集、科技服务、信息服务上的优势，重点扶持孵化一批科技创新型项目和企业增资扩产，发挥效益。积极申报保税物流中心（B型），加速推进保税区升级转型为综合保税区，发挥政策功能优势，以新办高端企业和大宗商品交易市场为载体，实现内外联动、区港联动，促进区港一体化发展。加快建设一批设施农业，畜禽生态健康养殖、休闲生态农业、农产品物流等现代化园区。
（三）持之以恒推进城市扩容提质，加快提高区域中心城市宜居宜业水平
加快打造区域中心城市，提高城市宜居宜业水平是核心。要持之以恒推进城市扩容提质，打造绿色、低碳、智慧、可持续和宜居宜业的城市，努力提升汕头作为区域中心城市的吸引力和承载力。
加快海湾新区建设。进一步梳理海湾新区及华侨经济文化合作试验区的功能定位、实施路径，争取上升为国家战略，探索建立国际化、法治化商事规则，打造世界潮人经济门户、华侨经济文化合作平台和经济特区的升级版。推进海湾新区各功能组团建设，全面完成东海岸新城水利工程建设和验收，中山东路东延段、滨江大道建成投入使用，加快滨海大道、新津河大桥、外砂河大桥及其它市政配套建设，加大招商引资和土地营销策划力度，组织实施新津片区土地出让，深化离岸人工岛项目前期论证；加快推进濠江新城南滨片区土地开发和市政基础设施，以及中轴线景观工程、潮汕历史文化博览中心建设；全面铺开珠港新城土地一级开发，启动市政基础设施和总部经济园区建设；加快粤东物流新城北片区征地，推进泰山路桥项目建设，尽快实现高端物流总部企业集聚。
推动城乡综合运营开发。创新城乡发展投融资机制，做大做强城市建设投融资平台，充分利用股权投资基金、债权投资计划、政府债券等各种金融杠杆和市场融资功能，撬动和推进一批重大基础设施和产业项目建设。健全土地储备经营机制，加大中心城区闲置低效土地整合收储力度。结合节约集约用地及城乡土地生态利用制度综合改革试点工作，建立闲置低效用地处置、批而未供土地盘活倒逼机制。深化战略合作，启动西部生态智慧新城土地一级开发和金凤西路、金砂西路、澄海路及大学路立交等路网基础设施建设，推进潮阳东部新城、潮南行政新区、厦深高铁潮阳站（谷饶）物流新城等一批项目开发建设。
着力改善城乡人居环境。继续推动城市更新，加快永平路、新兴路、跃进路、外马路、中山中路、中山西路、长平路、金砂路、金环南路、长江路、犁头标路、安居路等一批破损道路、“水浸街”改造。保护提升老城区，保育活化开埠历史文化街区，重点推进永平路100米沿街范围内房产收购、改造。依托绿满家园全民行动、千村环境卫生整治工程，启动“美丽乡村”、“幸福村居”和名镇名村创建活动，在全市农村开展以硬化、亮化、绿化、净化、美化为重点的环境综合整治。大力加强环保基础设施建设，加快推进雷打石环保电厂等一批生活垃圾处理项目，谷饶、贵屿等一批污水处理厂及配套管网建设，启动新溪污水处理厂、龙珠水质净化厂二期工程建设，提高城乡生活垃圾无害化处理率及污水处理率，严控生活污染。加大城乡环境保护和监控执法力度，加强空气质量监测，大力治理工业废气、汽车尾气排放，保护汕头的蓝天白云、清洁空气。
提升城乡防灾减灾能力。加强水利基础设施建设，重点开展“百河千沟万渠大整治”行动，用5年时间对全市水利渠系进行大清淤、大清通、大整治，突出解决河道清障和堤防加固问题。提高设防和排涝标准，推进“千里海堤”、病险水库、水闸除险加固和农村重点易涝区整治。按“百年一遇”标准重新规划建设中心城区防洪排涝设施，加固、整修海滨路海堤缺口，完成汕头大围等一批重点水利工程建设。加强防汛抗旱物资储备和应急抢险能力建设，在中心城区、潮南区各建一座市级防汛抗旱物资中心仓库和次中心仓库，各区县各建一座防汛抗旱物资仓库，各镇（街道）、村（居）按照高标准在江河两岸沿线设置防汛砂石仓库和物资堆放点，配齐配足储备物资。加强应急、“三防”指挥系统建设，视频会商延伸到镇，健全完善各级突发事件预警信息发布机构。
启动练江流域综合整治。抓住省委、省政府决定综合整治练江流域的契机，按照“五十年一遇”以上标准，加紧做好练江流域综合整治规划编制工作，启动练江潮阳北港、前溪、后溪水闸和潮南新坛、锣鼓陂水闸重建工程，除险加固潮阳海门堤围和潮南练江（井都-成田段）堤围，综合整治潮南南山截流河（陇天-成田段）工程等水利设施配套，逐步从根本上解决练江流域水患问题。严厉整治流域内工业污染源，依法关停、取缔沿岸违规设立的电子拆解、塑料加工、印染、造纸等重污染企业和落后产能，打击电子废物非法入口、露天焚烧、非法酸洗等违法行为，推行深度治理和清洁生产，确保污染物达标排放，力争用5年时间颠覆式改变练江流域整体面貌，改善水体水质。加快贵屿循环经济产业园内集中拆解通用厂房建设，完善园区工业污水处理厂、危险废物转运站及其它环保配套设施，确保拆解户按计划分期分批入园经营，实现集中拆解、集中治污。启动贵屿土壤环境修复工程和北港河底泥修复示范工程。规划建设印染环保工业园，引导印染企业入园集中生产、集中治污。
加强城市综合管理。强化市容环境秩序综合治理，落实网格化执法和道路巡回保洁制度，推进小贩疏导工程、集贸市场升级改造工程，整治城市管理“顽疾”。按照“管养分离，重心下移”的要求，加快推动环卫、园林绿化、市政设施维护等作业层面市场化、监督社会化，提高城市管理效益。实施道路、街区形象提升工程，从今年开始，在中心城区开展示范路、示范街创建活动，逐步改善市容市貌。实施道路交通安全条例，坚决取缔报废、无牌无证摩托车、三轮车，实行电动自行车登记注册管理，规范出租车营运秩序，加强中心城区道路临时停车泊位管理；加快智能交通建设，完善交通微循环系统，力争今年道路交通信号灯覆盖率达到56%，确保道路交通安全、有序、畅通。坚持公交优先发展战略，增加投放100辆以上公交车，调整优化公交线网布局，拓展公交服务覆盖范围，增设通往厦深高铁潮汕站、潮阳站等公交驳接线路，提升城市公交服务水平。