2014年邵阳市政府工作报告(全文)
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5、以交通和能源建设为重点，夯实快速发展基础
继续完善立体交通网络。加快安邵、武靖、邵坪高速及其连接线建设进度，力争开工建设白新高速，做好安北高速邵阳段开工前准备工作，积极推进崀山至资源、洞口至溆浦高速的建设，开展城步至龙胜高速前期工作。加快怀邵衡铁路建设，基本完成娄邵铁路扩改和沪昆高铁邵阳段建设。启动邵永铁路扩改工程前期工作，以及靖永郴、张常桂、冷邵、娄底至邵阳城际铁路等项目前期规划研究工作。加快武冈机场场内外工程建设，启动邵东军民合用机场预可研工作。建成邵塘一级公路、长河二级公路，加快建设六金、八老、新烂、罗五、陶黄及衡邵高速新邵连接线6条干线公路、206公里，新开工隆武、金狮、边南等6条干线公路、107公里，完成9个干线公路项目207公里前期工作。继续抓好农村公路建设，完成渡改桥3座、危桥改造33座。开展邵阳港前期工作。加快建设武冈汽车北站等4个汽车站，开工建设新邵坪上、市区火车南站两个大型客运枢纽。做好农村客运站场建设扫尾和农村客运招呼站建设工作。启动市城区汽车东站和南站搬迁工作。
提高能源保障水平。争取宝庆煤电二期工程立项，开工建设五团、龙山、望云山、宝莲二期等9个风电场项目，推进垃圾发电、光伏发电、生物质能发电项目。新扩建110千伏输变电工程10个、35千伏输变电工程14个。加快市区至各县市的天然气管网和汽车加气站建设，配套城镇燃气基础设施，不断提高天然气普及率。保障石油安全供应。
6、深化改革开放，激发发展活力
坚决完成国企改革任务。在去年工作基础上，继续按照统一政策、多渠道筹措资金、全方位关心下岗职工等工作要求，及时足额支付改制企业职工安置等各项费用，确保全面顺利完成剩余11户市属国有工交企业改革任务。认真落实省委、省政府在我市率先关闭退出小煤矿的政策精神，坚决平稳关闭小煤窑60对。因企制宜，基本完成其他市属企业改革。督促指导武冈、绥宁、邵东、洞口和邵阳县尽快按计划完成所属国企改革任务，圆满完成国企改制三年攻坚计划。与此同时，强化对国有和国有控股企业的绩效考核和财务监管，积极探索集中统一监管经营性国有资产的办法。
深化财税金融改革。改进预算管理制度，实行专项资金预算绩效管理。全面推进政府部门“三公”经费公开。深入推行公务卡结算改革，规范公务消费行为。深化政府采购制度改革，加快政府采购管理交易平台建设，推进电子化政府采购。制订出台税收保障办法，稳步实施“营改增”，强化税收征管。大力引进股份制银行来邵设立分支机构。加快组建邵阳农商银行，启动农村商业银行筹建工作。争取直接融资20亿元以上、间接融资180亿元以上，本地银行新增存贷比继续保持在60%以上。推进投融资体制改革，做大做强城建投，搭建好交通投、教育投、水利投、国资投等融资平台。促进保险市场健康发展，保费收入增长10%以上。
扎实推进农村综合改革。加大土地流转改革力度，探索土地流转交易市场建设，完成农村集体土地所有权登记发证，鼓励承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转。继续完善集体林权、产权制度改革，强力推进农村房屋产权、林权和土地使用权等不动产统一登记。
加大招商引资力度。围绕优质资源、优良资产和优势产业，精心开发包装招商项目，创新招商方式，加快塑造包括劳动力、土地、发展环境、产业配套等在内的新的比较优势和竞争优势，吸引更多客商来邵投资兴业。充分利用国家商务部在城步定点扶贫的契机，借助其资源，推动承接产业转移和开放型经济发展。做好引老乡回故乡建家乡工作，办好2014年邵商大会，做好2015年湘商大会筹备工作。
加快外贸发展平台建设。以龙头企业为支撑，加快鞋业、打火机、发制品、箱包服装等十大出口基地建设。确保发制品产业园建成投产，争取打火机产业获批“国家外贸转型升级专业型示范出口基地”。启动邵阳海关、出入境检验检疫局大楼主体工程建设，加快公路口岸建设，打造大通关平台。
7、做大做强县域经济
以分类指导各县市区加快推进建成全面小康为总抓手，出台加快县域经济发展的意见，结合各县市资源禀赋、区位条件、产业结构和发展水平，实行差异化政策，大力发展特色经济，涌现更多特色县域经济重点县。以统筹城乡一体化发展为目标，以改革开放为动力，整合各类资源、资金和力量，着力推进县域产业发展、基础设施建设、城镇化建设、扶贫攻坚和生态文明建设，促进县域经济你追我赶、竞相发展。推行简政放权，进一步理顺市县两级体制，扩大县级自主权，使事权、财权与自主决策权相匹配。积极鼓励各县市区对照省里考核指标，认真抓好工作落实，在全省全面小康、县域经济考核中位次前移。力争新增财政收入过10亿元、GDP过100亿元的县市3个。
全面推进武陵山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划，着重抓好列入规划的项目建设，落实与国开行合作的金融支持措施。坚持精准扶贫，实行一乡一策、一村一策、一户一个脱贫计划。强化产业扶贫，统筹保障贫困地区基本公共服务，抓好贫困地区教育工作，不让贫困地区的孩子输在起跑线上，推动水、电、路、气、房、环境整治“六到户”。全年减少15万贫困人口。
8、统筹推进社会事业发展，切实保障和改善民生
促进社会事业全面进步。鼓励企业积极参与科技研发，加大科研投入，引进科技人才。新增高新技术企业6家以上，高新技术产业产值突破600亿元，实现专利申请1300件，授权850件，建成院士专家工作站4家。抓好科技成果推广、转化和运用。推进教育强市行动计划，促进教育均衡发展。以建好168所合格学校为重点，全面改善义务教育学校特别是农村边远薄弱学校办学条件。合理配置城区教育资源，启动城区化解大班额三年行动计划，逐步解决城区大班额问题。抓好校车安全管理。组建职教集团，建设“职教新城”。完善特殊教育体系，支持市特殊学校搬迁工作。加快邵阳电大、市一中异地搬迁步伐。扎实推进邵阳幼师专科学校组建工作，不动摇做好邵阳学院和邵阳医专合并工作。加强“三通两平台”教育信息化建设。全面实施新课改，着力提高教育质量。进一步强化师德师风建设。继续开展送戏下乡、农家书出版物补充更新、农村公益电影放映、广播电视村村通四大文化惠民工程，加大文化遗产保护力度，继续做好绥宁侗寨申遗工作，推进非物质文化遗产生产保护基地等重点项目建设，加快市文化艺术中心和文化旅游产业园建设，进一步壮大文化产业，提高文化产业产值占GDP比重。做好《邵阳文库》编撰工作。推进市体育中心建设，努力申办全省第十三届运动会，积极组团参加全省第八届少数民族传统体育运动会。深化医药体制改革，抓好医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应保障建设，加快市中心医院东院建设并建设市传染病院，推进二人民医院异地扩建工程，开工市中医院肿瘤综合楼、全科医师培训基地。坚持计划生育基本国策，推进基层计生体制创新，稳步实施“单独二孩”生育政策，依法管理生育行为，促进人口长期均衡发展、计生家庭和谐发展。
扩大就业和完善社保体系。加快创业孵化基地和就业见习基地建设，出台就业、鼓励创业和引进人才的政策措施，吸引更多的高校毕业生特别是本籍大学生、研究生回乡就业和创业，坚决一个不漏地解决纯农户大学毕业生的就业问题，努力创建省级创业型城市。实施下岗职工再就业“清零”计划，创造更多就业岗位解决零就业家庭的就业问题。新增城镇就业4.9万人，失业人员再就业2.1万人，完成各类就业培训5.9万人，转移农村富余劳动力稳定在130万人以上。健全社会保障体系，推进社保扩面工作，全面落实“老工伤”待遇，提升社保基金统筹层次。按政策提高城乡低保标准，实现应保尽保。抓好敬老院、老年公寓、残疾人康复中心建设。围绕“两房两棚”、“两供两治”等人民群众关心的实际问题，集中力量为民办实事。实施城市棚户区和工矿棚户区改造五年行动计划，逐步解决居民职工住房困难问题，年内完成廉租房4190套21万平方米、公租房13400套80万平方米，改造城市棚户区20200户109万平方米、国有工矿棚户区960户4.8万平方米。争取归集住房公积金13亿元，发放个人住房贷款11亿元。
切实维护社会和谐稳定。推进社会治理创新，逐步完善社会治理格局。进一步加强和改进政法机关基层基础工作。坚持“治邵必严”方针，完善社会稳定风险评估机制，深入开展“打黑除恶”专项行动和治安重点整治，严厉打击非法集资等违法犯罪行为，加强社区管控，深化禁毒工作，提升群众安全感和满意度。抓好“六五”普法工作和市民(村民)法制学校建设，增强全民法制意识。重视网络正面宣传，强化网络监管。进一步完善群众工作体制机制，充分发挥群众工作站作用，抓好矛盾纠纷排查化解，全面提升信访工作和群众工作水平。落实党政领导干部安全生产“一岗双责”，落实企业主体责任，加强县乡安全生产监管能力建设，深化安全隐患排查整治，扎实开展“打非治违”行动，确保安全生产事故指标不超省控要求，争创全省安全生产先进单位。抓好防灾减灾体系建设，提高气象、地质、地震灾害防御能力。加强市场价格、产品质量、粮食流通和食品药品安全监管，维护正常市场秩序和群众身体健康。
9、以建成湘西南生态屏障为目标，努力打造水更清、山更绿、气更净的生态环境
实施绿化美化工程。着力提高森林覆盖率，深入推进“三边三区三年”绿色行动，争取造林36万亩，绿化公路300公里、河道150公里。加强城市绿化规划编制，严格实施绿线管制制度，开展城市绿荫行动，提高公共绿化管护水平，创建国家森林城市，争取我市纳入全国生态文明建设先行示范区。巩固西部县市生态优势，抓好楠竹低改和特色资源培育。支持北塔打造两型社会示范区。开展生态县、生态乡镇、生态示范村创建活动。继续实施城乡清洁行动，加强农村环境综合整治，逐步改善村容环境卫生。
大力开展节能减排。提倡低碳生活，争取全社会综合能耗下降3.5%、新建建筑节能设计率和审查合格率100%。认真实施“十大环保工程”建设，重点抓好龙须塘、洋溪化工区综合治理，全力推进污染物总量减排工程，不再批准达不到排放标准和总量控制目标的项目，关闭一批高污染、高耗能企业。抓好新宁低碳经济试点工作，加快新邵雀塘循环经济产业园建设，发挥隆回循环经济示范效应。开展节水型城市创建工作，加强饮用水水源地保护，抓好资江、邵水流域清淤和污染防治，完成13个中小河流治理项目。推广清洁能源，新建户用沼气池5000户、大型沼气工程3处。
与此同时，认真抓好第三次全国经济普查和第一次全国可移动文物普查。加强4G网络建设。推进补建的空白乡镇邮政所开通运营。深入开展“双拥”活动，强化国家安全观念，支持人民解放军和武警消防部队建设，抓好国防动员和民兵预备役工作，进一步落实军人优待抚恤政策，做好军队转业干部和复员退伍军人接收安置工作。
10、以践行党的群众路线教育实践活动为契机，加强政府自身建设。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，针对“四风”问题，深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，努力打造人民满意政府。
我们将坚持依法行政，进一步规范政府行为。推进民主法治建设，始终坚持市委领导，认真落实市委决策。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，坚持重大事项向人大报告和政协协商制度，办好人大代表议案建议和政协提案。支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的积极作用。坚持重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论，切实提高政府科学决策、民主决策的能力。进一步规范执法自由裁量权，减少权力运作的随意性，确保规范公正文明执法。
我们将转变政府职能，进一步发挥市场决定性作用。进一步深化行政审批制度改革，简政放权，清理和减少各类领导小组等非常设机构，推进生产要素市场化，减少政府对资源的直接配置，减少对企业的干预，充分激发市场主体的创造活力。加强市场监管，更加注重权利公平、机会公平、规则公平，大力打击制假售假、商业欺诈、侵犯专利权等违法行为。解除对民营投资的约束，卸掉“弹簧门”，打碎“玻璃门”，充分激发民营资本的投资潜力。重视做好基层基础工作，充分尊重基层和群众的首创精神，加大对乡镇、村和街道、社区的经费保障力度。提高政府公共服务供给能力，保住基本、补上短板、兜好底线，促进公共服务均等化。
我们将提升政府效能，进一步优化发展环境。提高各级政府及其工作人员抓落实的能力，敢作为，勇担当，凡是政府的承诺个个兑现，凡是政府份内之事不推卸。对政府各项工作，实行目标倒逼进度、时间倒逼程序、督查倒逼落实、社会倒逼部门。出台重点项目招商、建设、管理、审计和监督的管理办法，加强行政监察和审计监督，对重点项目、重大资金实行全过程监管，堵塞项目建设中的各种漏洞，坚决惩处中饱私囊者，确保政府性投资安全规范有效。建立优化发展环境监督和责任追究机制，坚决查处不依法行政、索拿卡要、乱收费乱罚款乱摊派等不作为、乱作为、中梗阻的行为。推进社会环境整治，坚决打击一切为一己私利而设置障碍、刁难企业、非法阻工、强买强卖等违法行为，为一切投资者和经营者营造优良的创业环境。
我们将加强廉政建设，进一步促进政府清廉。全面落实党风廉政建设责任制，加强惩治和预防腐败体系建设，形成不敢腐、不能腐、不易腐的机制。推行政府及部门权力清单制度，努力把权力关进制度的笼子，着力解决发生在群众身边的腐败问题。严格规范公务接待行为，坚持厉行节约，反对铺张浪费，扎实推进公务用车改革，坚决做到政府性的楼堂馆所一律不新建、财政供养人员只减不增、“三公”经费只减不增。
各位代表，新形势、新任务对我们提出了新的更高要求，全面深化改革的新使命历史地落到了我们肩上，“八个建成”、“三个高于”的新任务现实地交到了我们手中。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，真抓实干，锐意进取，为谱写中国梦的2014年邵阳篇章而努力奋斗！
附件
《政府工作报告》名词解释
1、人感染H7N9禽流感：由H7N9亚型禽流感病毒引起的急性呼吸道传染病。
2、四个十大建设工程：包括十大基础建设工程、十大工业建设工程、十大城市建设工程、十大民生建设工程。
3、“双百”城市：市城区人口100万、面积100平方公里4、三馆一站：文化馆、图书馆、博物馆、文化站。
5、“三边三区三年”绿色行动：用三年时间全面绿化城边、路边、水边和大祥区、双清区、北塔区，提高森林覆盖率。
6、三量齐升：经济总量、人均均量、运行质量同步提升。
7、“五小”水利工程：面向干旱山丘的小型水利工程，包括小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠。
8、L2、L3、L4、L5：邵坪高速公路连接线。
9、万村千乡市场工程：通过安排财政资金，以补助或贴息的方式，引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展“农家店”，构建以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络，满足农民消费需求，改善农村消费环境，促进农业产业化发展。
10、邵塘一级公路、长河二级公路，六金、八老、新烂、罗五、陶黄、隆武、金狮、边南干线公路：分别是邵阳市区至邵阳县塘渡口一级公路、绥宁长铺至河口二级公路，S219隆回县金石桥至六都寨、邵东八十亭至老屋塘公路、新邵县城至烂坝公路、S217罗市桥至邵阳县五丰铺、X019邵阳市陶家冲至黄草坪、S316隆回至武冈、S245新宁金石镇至狮子寨、S257、S258城步边溪至南山牧场干线公路。
11、营改增：营业税改征增值税试点改革。
12、十大环保工程：资江市区—新邵县城段及邵水邵东县城—市区段综合整治工程、重金属污染治理工程、二氧化硫和氮氧化物减排工程、城镇生活污水处理及设施配套工程、城镇生活垃圾处理及设施配套工程、农村环境综合整治工程、城市环境综合整治工程、龙须塘工业区综合整治工程、环保产业发展工程、环境监管能力建设工程。
13、三通两平台：宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，建设教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台。
14、“两房两棚”、“两供两治”：公共租赁房建设、农村危房和城市棚户区、工矿棚户区改造，城市供水、供气和城市污水、垃圾治理。
15、“四风”问题：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。