2014年德州市政府工作报告(全文)
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——2014年1月12日在德州市第十七届人民代表大会第四次会议上
德州市市长 杨宜新
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
2013年主要工作回顾
过去的一年，市政府在中共德州市委的坚强领导下，在市人大、市政协及社会各界的监督支持下，团结依靠全市人民，深入贯彻党的十八大精神，以科学发展观为指导，牢牢把握主题主线主基调，紧紧围绕既定目标，科学运筹谋划，大胆探索创新，积极推进落实，全面完成市十七届人大二次会议确定的年度任务。
（一）经济平稳较快增长。面对宏观经济下行压力，抓转调促升级，增总量上水平，主要经济指标增幅位居全省前列。预计实现地区生产总值2460亿元，同比增长11.2%；公共财政预算收入150亿元，增长15.7%；全社会固定资产投资1680亿元，增长21%；实际利用外资2.1亿美元，完成进出口总额34亿美元，增长24.9%；城镇居民人均可支配收入24684元、农民人均纯收入10850元，分别增长10%和13%。经济结构不断优化，三产占比提高1.1个百分点；发展质量明显提高，税收占公共财政预算收入比重达到77.9%，提高4.7个百分点；县域经济发展活力进一步增强，2个县（区）公共财政预算收入过20亿元，7个县（市、区）主体四税收入增幅超过25%，5个县（市、区）提前完成县域经济“三年倍增”计划。现代农业发展步伐加快，粮食生产实现“十一连增”，总产达到166.5亿斤，设施农业、规模化养殖、农机作业率均居全省前列。工业经济快速增长，规模以上工业实现增加值1450亿元、利税848亿元、利润487亿元，分别增长14%、16%和16%；实施技改项目620个，完成投资450亿元，增长20%。服务业发展势头良好，实现社会消费品零售总额990亿元，增长13.3%；欧乐堡梦幻城、四女寺景区、黄河故道温泉度假村、渤海金山文化城等一批文化旅游综合体加快建设。
（二）产业发展后劲增强。招商引资纵深推进，组织开展百日会战，深入对接央企强企，成功举办北京、上海、天津、广州合作恳谈会，组团赴美国、香港、台湾等地招商，德州经济技术开发区与台湾中部科学园缔结姊妹园区，全市签约项目759个，美国威讯半导体、联孚新能源汽车、沈阳机床产业园、济铁物流园等542个重大招商项目开工建设。培大扶强有序展开，重点培植的60家骨干企业、55家科技成长型企业加速扩张，有12家企业主营业务收入过50亿元、3家过100亿元。鑫华润、格瑞德、齿轮公司等8家企业启动退城入园建设，永锋、恒源、金能、景津等骨干企业和奇威特、百多安、迈特力重机等科技成长型企业发展势头强劲。重大项目建设进展顺利，105个市级重点项目完成投资609亿元，华鲁恒升、桦超化工、玲珑轮胎、力驰科技、和胜电器等54个产业项目竣工投产，形成一批新的财源基础。科技驱动能力增强，新增国家级高新技术企业3家、省级以上科技创新平台15家、博士后科研工作站3个，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到25.4%。金融体系建设步伐加快，金融生态环境不断优化，成功举办第三届资本交易大会，引进设立民生银行、青岛银行等各类金融机构63家，新增贷款335亿元，新增间接上市和挂牌企业26家，直接融资202亿元；采用多元化融资手段，市本级筹集重大基础设施建设资金28.5亿元，确保了年度重点建设项目的资金需求。
（三）城乡建设成效明显。中心城区建设取得突破性进展，共实施6大类68个城建项目，完成投资208亿元。“两河四岸”滨河路基本建成，形成了纵贯城市南北的交通大动脉。新建改造水、气、热管网174公里，增强了城市保障能力。红星美凯龙、万达广场、唐人中心、蓝天百脑汇、绿城长河等城市综合体建设进度加快，袁桥、沙王、项目东区北部和南部等已开工大社区完成投资36亿元。城市数字化管控、精细化管理水平明显提升。城镇综合承载能力进一步增强，各县（市）组织实施了一大批公共建设项目，产业园区扩容提质，城区面貌明显改善，生态环境不断优化，县城在县域经济发展中的核心地位和拉动作用更加突出；12个示范镇启动建设项目135个，完成投资8.5亿元。“两区同建”稳步实施，新建续建规模以上农村社区314个，建设1000亩以上农业产业园区373个，被国家农发行列为支持农村新型城镇化建设试验区，土地节约集约利用改革试验列入省部重点支持地区。大路网建设顺利推进，德大、邯济铁路和济乐、德商高速加快实施，石济客运专线开工，新建改造农村公路800公里，新增4个省村级公路网化示范县。大绿化工程成果丰硕，集中力量实施城市高标准景观绿化和乡村大面积生态绿化，森林覆盖率达到33%，成功创建国家园林城市。大水网构建成效明显，南水北调主体工程和大屯水库向城区供水工程竣工，实现黄河水、长江水双水源保障；农村饮水安全工程全面完成，成为全国第一个实现整建制城乡供水一体化的地级市；完成德惠新河清淤治理，5条主要河流水质基本达到地表水Ⅴ类标准；城乡水源地水质达标率100%，被评为“全国节水型社会建设示范区”。生态环境持续改善，海河迎查扎实开展，开工建设了污水处理、污泥处置、人工湿地等一批重点工程；实施蓝天行动计划，加大对燃煤企业、建筑工地等重点污染点源的治理力度，启动“黄标车”淘汰工作；强力推进节能减排，淘汰落后生产线20条、设备895台（套），完成省下达的单位GDP降耗和主要污染物总量减排年度任务。
（四）社会事业扎实推进。全年重点民生领域财政支出165.6亿元，增长13.8%，占财政总支出的比重达到61.9%。民生实事完成年度任务，一批热点难点问题得到有效解决。城乡教育全面发展，开工建设农村中小学校舍标准化项目150个，新建改造幼儿园330所，补充教师2110人，实施德州学院东扩和德州二中规范化改造项目，我市被省政府确定为省级职业教育创新发展试验区，各级各类学校办学条件和教学质量进一步提升。公共卫生工作扎实开展，围绕解决看病难、看病贵的问题，大力推进医疗服务标准化和县级公立医院综合改革试点，174家医疗机构实行“先诊疗、后结算”模式；全面提高新农合筹资标准和报销比例，大病患者住院费用实际补偿比例由65%提高到85%。人口计生部门免费为15.9万人进行孕前优生健康检查。积极促进就业创业，新增城镇就业7.3万人，农村劳动力转移就业10.5万人。社会保障扩面提标，受益群众人数大幅增加，社保基金突破60亿元大关，社保待遇平均增长20.2%；企业退休人员月均增加养老金200元，实现“九连涨”；城市低保标准平均提高到每人每月332元，农村低保标准提高到每人每年2000元，五保分散和集中供养标准分别提高到每人每年2400元和3500元。开工建设保障性住房15966套，基本建成11932套，更多低收入家庭住房条件得到改善。公共文化服务体系建设取得新成效，市博物馆、档案馆新馆、德州大剧院全面启用，圆满完成“十艺节”承办任务；京杭大运河德州段通过世界遗产组织现场评估。全民健身活动丰富多彩，成功举办国际自行车邀请赛、肥仔艇大赛等一批国家级赛事。社会管理创新扎实有效，信访案件办结率、群众满意率同步提升。社会大局持续稳定，立体化治安防控体系进一步完善，“警务社区六进”成为全省典型。安全生产形势平稳，未发生重特大安全生产事故。食品药品、工商、质监管理体制改革顺利进行。双拥共建、民族宗教、妇女儿童、老龄助残、慈善、红十字会等社会事业持续发展，防震减灾、应急管理、司法仲裁、外事侨务、人防、史志、打私等工作取得新成效。
（五）政府自身建设不断加强。重视发挥政策引领作用，调整招商引资、企业培植等重大导向性政策，制定重点工程专项规划和教育、医疗等公共资源布局指导性意见。加强政府规范化管理，修订完善了《市政府工作规则》，对规划建设、土地管理、财政预算、投资评审等重大事项，优化制度设计，严格程序要求，政府运行更加规范。大力简政放权，取消行政审批项目109项，下放34项，保留88项，精简幅度达到68%。强化市政务服务中心职能，办理服务事项150万件，审批材料、环节和时间压减三分之一。规范市级公共资源交易平台，完成交易项目483件、成交金额154亿元。加大政务公开力度，推进依法行政，自觉接受人大、政协监督，广泛听取各方面意见，共办理人大代表建议和政协提案764件，办结率100%。“12345”市民热线受理有效诉求56.9万件，综合办结率99.1%，办理结果回访满意率87.5%。认真落实改进工作作风、密切联系群众各项规定，深入推进惩治和预防腐败体系建设，行政监察、审计监督工作不断强化，保持了为民、务实、清廉的政府形象。
各位代表、同志们，2013年是不平凡的一年。我们为了更好地履职尽责，不负重托，一年来，我们始终注重超前谋划，增强工作前瞻性。坚持用长远眼光看待问题，以战略思维谋划工作，准确研判发展趋势，利用好政策，防控好风险，牢牢把握工作主动权。一年来，我们始终注重继承创新，增强工作连续性。围绕既定部署，大胆创新方法，积极创造条件，确保重点工作有序推进、任务目标全面完成。一年来，我们始终注重一线落实，增强工作实效性。推行一线工作法，大力倡导一线办公，既抓任务部署、又抓过程管控，既重结果、又看过程，切实提高政府执行力。一年来，我们始终注重完善制度，增强工作规范性。按规矩办事，按程序运作，使各项工作、各个环节有规可依、有章可循，全力推进政府工作的规范化、制度化、科学化。
各位代表，德州能有今天的发展局面，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民团结进取、厚德包容、创新图强的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻德部队官兵，向中央、省驻德单位，向关心支持德州发展的海内外朋友，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！
各位代表，我们清醒地认识到，与发展新要求、群众新期待相比，还存在一些问题和不足。主要是：产业链条短、关联度低，龙头企业拉动力弱，整体效益水平不够高；环境资源约束压力越来越大，集约发展、节能减排任务艰巨；教育、医疗等公共资源的供给总量和空间布局，与城乡发展和群众需求不相适应；政府深化改革、转变职能还有大量工作要做，各层面执行力和服务效能需要进一步提升。我们一定高度重视，认真研究解决。
2014年总体安排和重点工作
各位代表，今年是全面深化改革、加快科学发展的重要一年。根据上级要求和市委决策部署，政府工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，坚持稳中求进、进中求好、好中求快，把改革创新贯穿经济社会发展各个领域、各个环节，积极推动工作指导重大转变，努力提高经济发展质量和效益，强力突破产业发展、城市建设、城乡统筹、民生改善、生态建设五大重点，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定，推动幸福德州建设取得新进展。
全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10.5%左右，公共财政预算收入增长13%左右，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长13%，外贸进出口增长6%，利用外资稳定增长，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长11%、13%，城镇化率达到49%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，人口自然增长率控制在10.09‰以内，全面完成省下达的年度节能减排任务。
上述目标是根据中央和省里的总体要求，综合考虑质量效益导向、远近目标衔接、科学跨越需要等多方面因素，经过反复论证和审慎决策确定的，既积极稳妥，又留有余地。实现这些目标，德州有优势、有基础、有条件。“一圈一带”、首都经济圈、环渤海经济圈、黄三角高效生态经济区五大战略带来的政策红利，高铁优势和生态科技城形成的平台效应，以及招商引资、抓大培强积累的坚实工作基础，都是德州发展的有利条件和希望所在。利用好这些条件，办好德州的事业，当前和今后一个时期，我们重点把握四条原则：一是产业发展突出导向性。根据我市资源条件、产业基础及未来趋势，市委、市政府经过充分论证，提出重点培植十大产业集群。主要包括农副产品（食品）深加工、装备制造、绿色化工、纺织服装四大传统优势产业集群，新能源与节能环保、生物技术、新材料、电子信息四大新兴战略产业集群，以及商贸科技金融、文化体育旅游两大现代服务业集群。在整体布局上，加强规划引领，高水平编制各产业发展专项规划，集中建设30多个重点产业基地。在发展模式上，突出抓好专业园区、主导产业、龙头企业三大载体，力促产业向规模化、高端化、集群化发展。在推进路径上，坚持非均衡配置资源，集中有限要素集约投放，推动重点产业、重点企业率先崛起。二是城乡建设把握阶段性。中心城区经过近几年的大投入、大建设，拉框架、打基础阶段基本完成，今后的发展重点将全面转向强配套、提功能，以教育、医疗等公共资源优化配置引导老城区有机疏散、新城区协调发展，快速提升承载力、影响力，建设鲁西北、冀东南区域性中心城市。县城以扩大城市规模和经济容量为目标，重点增强经济功能和服务功能，提高产业聚集度和人口吸纳力。乡镇以提升公共服务能力为重点，完善就业、就学、就医条件，逐步健全“四供两排”保障体系，建设一批有产业特色、有完备功能、有历史记忆的美丽城镇。农村社区以改善生产生活条件为重点，不断健全交通、供电、供水、通讯等基础设施和基本公共服务体系，使农民群众逐步过上现代化生活。三是民生事业注重持续性。改善民生没有终点站，只有新起点。按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路，加快基本公共服务体系建设，建立健全长效机制。坚持问题导向，把关系群众切身利益的热点难点问题作为工作重点，集中力量突破薄弱环节，真正把民生实事办到群众心坎上。根据需要与可能，分清轻重缓急，实行多元化投入，普惠政策全覆盖，困难特例兜住底，织好社会救助安全网。四是改革创新体现统领性。坚持以改革统领经济社会发展全局，注重顶层设计，把握节奏路径，正确、准确、协调、有序推进改革，确保用改革的思路和办法破解发展难题，引导发展方向，增强发展活力。重点是划清政府和市场的边界，政府应该办的，要办实办成办好；该由市场机制运作的，政府不包办，发挥好市场配置资源的决定性作用。处理好政府和社会的关系，加快实施政社分开，创新社会治理模式，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。政府自身改革要体现简政放权、依法行政理念，推行权力清单，降低行政成本，实现行政权力公开透明运行。