2014年威海市政府工作报告(全文)

2014年03月17日15:15 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号:T|T
关键词: 科学发展观 资金池 生产性服务业 构建和谐医患关系 未成年人思想道德教育 师德师风建设 海洋仪器 平安建设

三、2014年政府工作安排

(一)推动经济转型升级。坚持产业强市,按照一产抓特色促跨越、二三产抓结构上规模的思路,着力拉长产业链条,培植优势产业集群,推动三次产业在更高层次上协调发展,产业内部结构从价值链低端向高端加快转变。

强化工业带动。实施产业集群“3+4”发展战略,培育膨胀新信息、新医药与医疗器械、新材料及制品3个战略性新兴产业集群,改造提升机械制造、食品加工、运输设备、纺织服装4个传统优势产业集群。实施龙头企业扩张、高成长企业提升、新兴企业培育“三百工程”,推动各个行业的骨干企业加速膨胀,形成示范带动效应。推动“个转企、小升规、普升高”,新增规模以上工业企业100家、高新技术企业18家。引导企业加大技术改造力度,淘汰落后产能,化解过剩产能,提高技术装备水平,增强市场竞争力。引导骨干企业突出技术含量高的核心生产环节,将辅助生产环节向中小微企业转移,促进产业分工协作,提高产业集群度。力争工业增加值增长11.5%。

壮大现代服务业。在巩固提升传统服务业的基础上,突出生产性服务业、信息消费产业、新型生活服务业三大板块,大力培育服务业新型业态,推动服务业结构调整和增量扩容。推动制造业向价值链前端的研发、设计、规划、品牌和后端的销售、服务、融资、营销、广告等环节延伸,催生更多的商务服务企业和衍生产业,促进服务业与制造业良性互动。加大各类金融机构的引进力度,丰富金融市场层次和产品,稳步扩大金融业整体规模。加强临港物流园区建设,培植壮大龙头物流企业,鼓励发展第三方物流,扶持冷链物流业发展。推进国家信息消费试点城市建设,支持企业创新商业模式,发展新兴信息服务、电子商务、数字文化等信息消费产业,信息消费增长10%以上。完善消费鼓励政策,构建扩大消费需求长效机制,着力发展养生养老、健康服务、家庭服务、旅游、文化、体育等新型生活服务业。制定文化产业发展规划,繁荣活跃文化市场,引导扩大文化消费。深入推进旅游标准化建设,创新营销方式,加强旅游市场开发,加快旅游公共服务中心、集散中心建设,旅游总收入增长12%以上。力争服务业增加值增长11.5%,占生产总值比重提高1个百分点以上。

促进农业提质增效。大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业,加快农业发展方式转变,促进农业增效、农民增收。坚持和完善农村基本经营制度,大力扶持家庭农场、专业大户、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体,深化供销社改革,构建现代农业经营体系。完善农业技术服务体系,推广机械化保护性耕作技术,扩大智能测土配方施肥服务范围,加强酸化土壤治理,推进小型农田水利重点县项目建设,增强农业综合生产能力,稳定粮食产量。加强农业投入品管理,健全农产品质量和食品安全追溯体系,推进中韩国际食品安全示范区试点工作,争创国家农产品质量安全监管示范市。继续推进农超对接,拓宽农产品销售渠道。推动一产向二产三产延伸,提升果业、西洋参、水貂、苗木花卉等特色农业发展层次,带动关联产业发展。

大力发展海洋经济。深入推进蓝色经济区建设,着力培育现代海洋产业体系,推动渔业大市向海洋经济强市跨越。加快发展海洋生物产业,积极开发海洋生物保健品、新型海洋药物、海洋冷冻调理食品等新产品,提高海产品增值水平。推进海洋生物遗传育种中心建设,做强做优种苗产业。推进海外综合性远洋渔业基地建设。加快发展休闲渔业,建设40处休闲渔业示范基地。大力培育临港机械装备、海洋仪器装备等海洋装备制造业,打造专业性现代海洋装备及配套制造业基地。推动造船业优化重组、转型升级、特色发展。加快推进16个蓝色经济区建设重大事项,争创国家海洋高技术产业基地。

强化重点项目建设。发挥投资的关键作用,促进投资稳定增长和结构优化。今年组织实施133项市级重点项目,年内计划投资452.1亿元;实施100项重点工业项目,年内计划投资240亿元;实施36项城建重点工程,年内计划投资265亿元。推动青荣城际铁路建成通车,加快荣文高速公路、文莱高速公路、石烟线外移、威海机场跑道改造、威海湾港区航道扩建等项目建设。推进金线顶、九龙湾等区域整体开发改造,建成市区综合交通枢纽、刘公岛客运中心。开工建设泊于水库,推进南水北调续建配套工程建设。实施蔄山净水厂二期、经区污水处理厂搬迁改造等供排水工程。积极创新投融资方式和渠道,更多利用市场化手段推进基础设施建设,解决制约我市长远发展的瓶颈问题。

加快智慧城市建设。坚持以信息化提升工业化,推广应用工业设计云平台,为企业提供软件、技术和信息外包服务,培育以物联网、云计算为基础的智慧产业。探索建立跨境电子商务推进机制,支持专业电子商务平台建设,打造有影响力的威海企业网上集聚区。推进电子政务云平台建设,拓展公共服务云平台应用领域,实施智慧交通、智慧旅游等示范项目,让公众享受智慧服务带来的便利。(二)支持全社会创新创业。坚持科教兴市,激励和保护各类群体的创新创业积极性,让创新创业成为发展的强力引擎。

加强创新平台建设。强化创新驱动,突出企业主体地位和市场导向作用,引导和扶持企业创新平台、公共创新平台、科技企业孵化器建设,新建省级以上企业研发平台9家,集聚科技创新资源。发展技术交易市场,建设科技创新综合服务平台,推动大型科学仪器开放共享。健全扶持政策和考核办法,强化科技企业孵化器功能建设,探索建立专业孵化器,新增科技孵化面积4万平方米。支持建立以企业为中心的产学研协同创新机制,培育产学研合作示范企业、示范基地、创新团队和创新联盟,提高产学研合作实效。

健全集聚人才机制。强化人才支撑,完善海内外高层次人才引进政策,推进高端人才交流与合作项目,新建10个引智成果示范推广基地,实施68个引智项目。实施“导师带徒”工程、专业技术人员知识更新工程和技能振兴计划,为各类人才成长提供支持。完善人才评价激励机制,促进人才顺畅流动,让各类人才都有施展才华的广阔天地。

推动科技金融结合。发挥政策导向作用,鼓励企业加大科技创新投入,力争全社会研发投入占生产总值的比重提高0.1个百分点。探索建立科技扶持资金“拨改投”使用方式,提高资金使用效率。设立创新投资引导基金,吸引各类社会资本投资种子期、初创期科技型企业。扩大科技支行试点范围,助推科技型小微企业快速成长。

优化创业服务。推进工商注册制度便利化,减少工商登记的前置许可事项,放宽企业名称使用、经营场所、注册资本等条件,扩大个体工商户免登记范围。加强中小微企业服务体系建设。开展“快易贷”行动,切实发挥创业小额担保贷款政策作用。推动省级创业孵化基地和大学生创业孵化基地建设,用好创业带动就业专项资金,为各类创业群体提供差异化专业服务。

实施积极的就业政策。加强就业培训和就业援助,促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业,新增城镇就业3.6万人,转移农村劳动力1.4万人。创新劳动关系协调机制,规范劳务派遣管理,构建和谐劳动关系。健全最低工资和工资支付保障制度,完善企业工资集体协商制度,促进居民收入持续增加。

(三)全面深化改革。贯彻落实中央和省全面深化改革的统一部署,按照胆子要大、步子要稳的要求,积极有序推进改革。

理顺市场监管机制。抓住市场化这一核心,推动建设统一开放、竞争有序的市场体系。调整工商、质监、食品药品监管体制,改革企业年检制度,推动企业巡查制度向抽查制度转变。健全社会征信系统,构建中小企业信用评价和信用信息共享服务机制。

完善国有资产监管制度。以管资本为主加强国有资产监管,推进股权多元化改革,积极发展混合所有制经济。完善国有资本经营预算制度。调整理顺国有企业负责人管理体制,积极引入市场化选聘机制,健全经营业绩考核与薪酬管理制度。探索建立公益设施市场化运作模式,管好用活文化、体育等公益设施。

深化财税管理体制改革。加快构建全面规范、公开透明的预算制度,扩大财政预决算和“三公”经费公开范围。加强税收征管,严格控制非税收入增长,提高财税收入质量。深入开展“营改增”试点。推进会计集中核算向国库集中支付制度转轨。把地方政府性债务分类纳入全口径预算管理,严格政府举债程序,严控政府举债规模,严禁违规担保、过度举债、隐性举债。落实偿债准备金制度,健全债务风险预警机制,防控地方债务风险。

推动金融改革创新。推进民营银行试点工作,鼓励小额贷款公司发展,规范设立民间资本管理机构、民间融资登记服务机构。做好知识产权质押融资试点工作。加强上市后备资源培育,推动更多符合条件的企业加快上市进程。积极利用“新三板”,拓宽科技型企业直接融资渠道。建立小微企业贷款风险补偿机制,设立资金池,缓解小微企业融资难。健全地方金融监管体制,优化金融生态环境,防范区域性、系统性金融风险。

健全城乡发展一体化体制机制。积极争取全国中小城市综合改革试点。在示范镇开展农村综合改革试点工作。积极稳妥推进农村三项改革。加强基层民主政治建设,做好村居两委换届选举工作。有序推进农业转移人口市民化,稳步实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

加快生态文明制度建设。实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度,完善环境治理和生态修复制度。强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准,设定行业禁入线,拒绝高耗能、高污染、高风险和资源性项目落地。深化资源性产品价格改革,健全价格联动机制,完善居民生活阶梯价格制度。

推进社会事业改革创新。推行中小学校长职级制改革,建立学校间校长教师交流轮岗制度。出台初中学业水平考试改革方案。扩大职业教育学历证书与职业资格证书“双证互通”试点。统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革,做好公立医院综合改革试点工作,完善网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制,健全全民医保体系。探索推动图书馆、博物馆、群众艺术馆等公共服务机构组建理事会。

加快转变政府职能。以建设工程项目审批流程再造为突破口,正式推行模块化审批模式。引入竞争机制,推动行业协会、中介组织与行政机关真正脱钩。推行公开承诺制,规范公共服务单位和中介组织的服务行为,清除行政审批提速障碍。完成市县政府机构改革。积极稳妥推进事业单位分类改革。建立政府向社会力量购买服务制度,把适合采取市场化方式提供的公共服务,逐步交由社会力量承担。(四)增创开放型经济新优势。借力中欧、中韩合作的新机遇,推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合,谋求开放工作的新突破。

推进重点园区建设。建立中欧合作长效工作机制,全面加强与欧洲在产业、环境、科技等领域的战略合作。推进中韩(威海)经济合作示范区建设,探索中韩陆海联运新机制,打造韩国食品日用品交易集散中心,搭建中韩产业合作平台、商品交易平台。加快临港经济技术开发区集约集聚发展,积极推动威海出口加工区转型升级为综合保税区,推动威海南海新区上档升级,加强各类园区配套建设和服务,提高开发层次和发展水平。

增强招商引资实效。围绕培植产业集群、拉长产业链条,有针对性地开展产业招商、定向招商,引进骨干龙头企业、核心配套项目。利用好各类招商平台,瞄准目标企业、重点区域,实行小分队招商,提高招商成功率。落实招商引资主体责任,完善外资项目事前事后评价办法,注重考核招商实效和真实投资强度。

加强对外经济贸易合作。按照巩固传统市场、拓展新兴市场、开拓国内市场的思路,组织实施“百展市场开拓计划”,办好国际食品博览会、国际渔具博览会等展会活动,促进内外贸一体化发展。指导优势企业进入联合国采购体系、优势产品进入国家援外物资采购目录。大力发展服务外包和服务贸易。推动加工贸易企业转型发展。支持企业“走出去”,设立境外研发中心、技术中心、设计中心,布局跨国产业链,提升跨国经营能力。

促进对外贸易便利化。深化通关业务改革,加快电子口岸建设,推进通关作业无纸化、区域通关等便利措施,推动关检合作,实施查验单位一个平台查验、放行模式,进一步优化通关作业流程,减少环节,降低成本,提高通关效率。

(五)促进市域一体化发展。紧紧围绕提高新型城镇化发展质量,强化重点区域带动和示范镇建设,加快推进以人为核心的城镇化。

加快重点区域开发建设。坚持“政府主导、社会参与、市场运作、城市融合”,突出产业招商和项目建设,引导各类资源向重点区域聚集,产业项目向重点区域布局,有序推进重点区域开发建设。合理布局生态生产生活空间,科学规划路网、管网,提高重点区域规划建设水平。统筹推进示范镇建设,推动县域联动发展,提升县域经济发展水平。

加强城市建设管理。强化核心区域和重点片区规划控制,做好各类规划的统筹衔接。完善城市社区网格化管理模式,扩大城市综合管理信息系统应用范围,提升城市精细化管理水平。购置290辆节能环保型公交车,扩大公交覆盖范围,改善市民乘车环境。加强城市地下管网隐患排查与治理,确保安全运行。加强老洋房、海草房等文化遗产保护与利用,延续城市历史文脉。

推进农村新型社区建设。强化以城带乡,促进基本公共服务均等化。编制农村新型社区布局发展规划,年内建设新型社区15个,补助建设改造农房1.2万户。完成所有村居便民服务代办点建设。加强镇村基础设施建设,实施农村规模化供水工程,铺设供热管道31.5公里、燃气管道108.6公里,改造农村公路194公里,建成电气化村37个,建设农村标准化卫生室218处,让农村居民享受更好的公共服务。

(六)加强生态文明建设。坚持生态立市,牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念,强化环保、安全标准硬约束,集中开展专项治理行动,严惩重罚超标排放,确保完成节能减排目标任务,促进生态生产生活“三生”共融。

开展大气污染防治行动。强化市域一体监管,健全空气质量监测网络和实时发布制度,实施重点领域节能工程,加强重点燃煤企业脱硫脱硝设施改造和运行管理,全部拆除燃煤机组脱硫旁路,整治集中供热范围内的燃煤小锅炉,治理异味超标排放企业,加强散流物体运输、弃土堆等扬尘污染治理,加快淘汰黄标车,控制机动车尾气排放,进一步提高空气质量。

开展水生态专项治理行动。严格执行用水总量控制、用水效率控制、水功能区纳污控制三条红线,严厉查处排污倒废等环境违法行为,加强农业面源污染治理,提高镇村污水集中处理能力,推进水系生态保护与修复工程,加强湿地、地下水、地热水和饮用水水源地保护,积极争创省级水生态文明城市。

开展海洋环境专项整治行动。加强海岸带执法巡查,强化海域用途管制,规范海域使用权转让出租行为,坚决制止违法违规填海,严厉查处盗挖海砂、非法养殖、乱搭乱建、违规排污等行为,实施威海湾等13个海域海岛海岸带生态修复项目,推进小石岛、海西头等海洋公园和海洋保护区建设,保护好宝贵的岸线、沙滩、海域和海岛。

开展土地资源清理整治行动。严格落实耕地保护目标责任,实施市级投资土地开发整理项目14个,新增高标准基本农田24万亩。扎实推进土地增减挂钩和工矿废弃地复垦调整利用,加强闲置和低效利用土地处置工作。实行差别化供地政策,节约集约利用土地。

开展城乡环境综合整治行动。坚持整治与管护并重,推进255个村的环境综合整治,对已完成整治的村安排管护经费补助。中心城区实施19个旧生活区环境综合整治工程。开展餐厨废弃物综合整治。完成275家规模化养殖场污染治理。加强森林防火和病虫害防治工作,大力实施绿化工程,成片造林7.5万亩。

(七)保障和改善民生。坚持把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标,切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题,努力为社会提供多样化公共服务,更好满足人民群众需求。

坚持教育优先发展。推动义务教育优质均衡发展,继续实施教育信息化三年行动计划,积极利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面。深入实施素质教育,启用市中小学生综合实践基地,培养学生实践能力和创新精神,标本兼治减轻学生课业负担;加强体育卫生艺术教育,为36所学校建设塑胶跑道和运动场地,促进学生身心健康、体魄强健。推动学前教育公益普惠发展,公办及公办性质幼儿园比例达到67%。深化产教融合、校企合作,推进市属职业学校资源整合,规范职业教育发展。加强与驻威高校共建,推进北京交通大学威海校区、山东交通学院威海校区、威海海洋职业学院的建设与招生工作。强化校园、校舍、校车安全管理。加强师德师风建设,提高教师队伍素质。

健全社会保障体系。启动实施城乡一体的居民基本医疗保险制度,完善居民基本养老保险制度,稳妥做好被征地农民养老保障工作,提高社会保障绩效。发展老年服务产业,开工建设市社会福利中心,新建129个农村幸福院,新增机构养老床位1200张。扩大高龄津贴发放范围,提高补贴标准。加强困难群众救助工作,提高城乡居民最低生活保障标准。完善残疾人医疗保险、养老保险、居家护理等补贴政策,推进残疾人奔小康工程。改进住房公积金归集、使用、监管机制。推动公共租赁住房和廉租住房并轨运行,新建公共租赁住房1200套。

提高医疗卫生服务水平。完善重大疾病防控和突发公共卫生事件应急处置机制,增强急重症患者转运及急救能力。开工建设市立医院全科医生培训基地,扩建改造市妇女儿童医院。实施基层中医药服务能力提升工程。组织开展医疗市场集中整顿,加强公立医院监管。强化医德医风建设,构建和谐医患关系。健全医患纠纷第三方调解机制。适时调整生育政策,完善计划生育利益导向机制,开展计生助福行动,关怀计划生育特殊家庭。

加强公共文化服务。健全公共文化服务体系,开工建设市图书馆新馆和群众艺术馆新馆,提升“四馆一站”免费开放水平,创建省级公共文化服务示范区。办好文化惠民实事,开展“幸福威海”系列群众性文化活动,扶持国际会议中心剧院面向群众举办高水平演出,免费送戏下乡500场。加强公民道德建设,强化未成年人思想道德教育,广泛开展志愿服务活动。深入开展全国文明城市创建活动,扎实推进乡村文明行动。

加强公共安全保障。创新社会治理方式,完善海陆一体的平安建设工作机制。深化安全生产网格化监管,强化企业安全生产主体责任,完善安全生产专家队伍,探索建立政府购买第三方安全生产服务机制,健全隐患排查治理和安全预防控制体系,遏制重特大安全事故发生。深入开展“平安行·你我他”行动,加大事故易发路段和行车不良习惯综合整治。建立食品药品生产经营单位安全信用档案,健全最严格的覆盖全过程的监管制度,严厉打击制假售假行为,保障食品药品安全。加强高致病性禽流感等疫病防控,推进无规定动物疫病区建设。强化应急管理体系建设,加强应急教育培训和预案演练,增强突发事件应急处置和救援能力。加强社会治安综合治理,依法严密防范和惩治违法犯罪活动。健全矛盾纠纷调处化解综合机制,营造和谐稳定的社会环境。

协调发展各项社会事业。深化法治威海建设,完善法律援助、司法救助制度。健全社会组织孵化机制,培育公益慈善、社会福利、社区服务等类型的社会组织。完善公益性体育设施,推进市乒羽健身中心、城市健身慢行道建设,承办好长距离铁人三项世界锦标赛,广泛开展全民健身活动。组织好第三次全国经济普查。抓好双拥共建和优抚安置工作,加强国防动员、民兵预备役、人民防空和打击走私等工作。做好民族宗教、妇女儿童、外事、侨务、对台、仲裁、档案、史志、气象、防震减灾和对口支援工作。

各位代表!让政府工作更加贴近群众需求,是我们的不懈追求。根据群众意愿,结合工作实际,今年集中力量办好9大类25项民生实事。我们将积极履行承诺,切实把实事办好,努力通过政府的工作,让人民群众得到更多的实惠,过上更好的生活。

(八)加强政府自身建设。紧紧围绕建设法治政府、服务型政府和廉洁政府,以为民、务实、清廉的作风推动各项工作,切实增强政府公信力和执行力。

切实改进工作作风。扎实开展党的群众路线教育实践活动,健全改进作风常态化机制。完善直接联系和服务群众制度,健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制,帮助企业和群众解决实际问题。坚持政府带头过紧日子,严格执行厉行节约各项规定,从严从简开展公务活动,大力压缩一般性支出,严格控制“三公”经费,将财政资金更多投向民生保障和公共服务领域。

大力推进依法行政。加强普法教育,引导督促公务员切实增强法治意识,自觉遵纪守法,严格按照法定权限和程序行使权力。健全政府法律顾问制度,完善规范性文件、重大决策合法性审查机制。建立行政复议依法先行调解制度,规范行政复议委员会的运行机制。加强行政违法预防工作,做到严格规范公正文明执法。

深化行政审批制度改革。推进部门相对集中行政许可权工作,实行“两集中、四到位”,一口对外服务,现场集中办公。完善电子审批、电子监察系统,实现三级联动、联合办理和信息共享。进一步精简审批事项,简化办事流程,清理规范行政事业性收费、经营服务性收费,提高服务效率和办事透明度。

强化政府信息公开。健全信息公开网络,完善政府信息发布制度,充分利用行风热线、社情民意调查中心和各类新媒体,发挥群众监督员和网络监督员的作用,及时倾听群众呼声,回应社会关切。加强政府网站和政务微博运行管理,增强网上办事和互动交流功能。建设运营威海市民网,搭建为民办事、与民沟通的新平台。整合紧急救助热线、政务服务热线和便民服务热线,打造更加公开便利的便民服务和政民互动平台。

自觉接受各方面监督。开展财政资金管理使用绩效审计,加大对政府投资项目的审计力度,形成“花钱必问效、无效必问责”机制。加强行政效能监察,改进工作考核机制。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督、媒体的舆论监督、群众的社会监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。

加强政府廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制,健全岗位风险防控制度,从源头上防治腐败。严格执行各项纪律规定,严肃查处各类违纪违法案件,坚决纠正损害群众利益的不正之风,以良好的作风和形象,赢得人民群众的信任和支持。

各位代表!实现让人民群众过上幸福生活的中国梦,是我们肩负的使命和责任。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在市委的坚强领导下,凝心聚力,真抓实干,谱写全面深化改革、推动科学发展的新篇章,为建设现代化幸福威海而努力奋斗!

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