2014年泰安市政府工作报告(全文)
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四、稳妥推进城乡统筹发展
（一）着力提高城镇化发展质量。强化泰城中心城市辐射带动作用，坚持片区开发、组团建设，突出规划的引导调控作用，优化城市空间和功能布局，推动泰城由“依山而建”向“依山傍水”发展。历史文化轴重在体现城市文脉，提升文化品位；时代发展线重在加快开发建设，打造城市核心区；东西两翼重在利用交通区位优势，加快拓展开发；泰安高新区新城区重在完善设施配套，产城一体发展；汶河新区重在突出山水生态优势，建设休闲度假地。加快推进万达、五矿、中南、天房四大城市综合体和重点片区开发，注重抓好片区统筹规划和综合配套。继续加强城市道路建设，实施京沪高铁泰安站改造、万官大街、灵山大街东段、花园路等工程。继续实施引水进城和汶河综合开发工程，打造城市水景观和水文化。加快泰城应急水源地、供水排水、供热管网、环卫设施等建设，完成第一、二污水处理厂升级改造，开工建设第四污水处理厂。完善主要由市场决定价格机制，建立健全居民用水、用电、用气阶梯式价格制度。加大城市环境综合整治力度，加快城区农贸市场建设。优化调整公交线网布局，推进公交线路向居民小区、旅游景区（点）、学校及周边乡镇延伸。
创新城镇建设管理模式，吸引更多社会资金参与新型城镇化建设。抓好新型农村社区建设，配套完善基础设施和公共服务设施，同步发展特色产业园区，引导农村居住向城镇集中、向农村社区集中、向中心村集中。改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，逐步实现教育、医疗、社保、邮政便民服务等基本公共服务覆盖全部城镇常住人口。加强生态文明乡村建设，打造一批特色美丽乡村。
（二）抓好农业农村改革发展。坚持“三个导向”，始终把解决好“三农”问题作为工作重中之重。以保障粮食安全和促进农民增收为核心，积极开展粮食高产创建活动，落实粮食最低保护价政策。完善特色农产品发展布局规划，加快农业结构调整，年内新认证有机食品1万亩，新建茶园0.5万亩。健全农产品质量标准、检验和认证三大体系，整体建设农产品质量安全区。加强重大动物疫病防控，确保畜牧业生产安全。实施项目带动工程，引进培植一批农业龙头企业，抓好新希望集团100万头生猪养殖基地、滕头和东方园林苗木基地、益客畜禽产品加工产业新城等项目建设，新建扩建规模以上农业龙头企业60家，建设一批农业特色园区。完善基层农技推广体系和运行机制，提高农业机械化水平，加大新型职业农民培训力度。做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，鼓励土地承包经营权向新型经营主体流转，年内新发展农民合作社400家，新注册家庭农场100家；做好农村集体土地所有权、宅基地使用权和建设用地使用权确权登记颁证工作，建设农村产权交易市场，着力抓好东平县农村综合产权交易所运营管理。深化征地制度改革，提高农民在增值收益中的比例。深化供销社改革，以土地托管、领办合作社为切入点，促进农业服务规模化。统筹抓好中小河流治理和水库除险加固等工程，建设“旱能浇、涝能排”高标准农田20万亩，治理水土流失面积80平方公里，解决10万农村人口饮水安全问题。深入开展国家森林城市创建，完成成片造林12万亩。积极实施村级公路网化示范县工程，新建改建农村公路695公里。切实抓好强农惠农富农政策落实，维护农民合法权益。
（三）加强生态文明建设。坚持绿色发展、低碳发展，开展循环经济示范建设活动，加快建成一批循环经济园区、清洁生产示范园区。坚决淘汰落后产能，严禁新上高耗能、高污染项目。积极推动节能技术进步，突出抓好工业、建筑、交通、公共机构等重点领域和重点企业节能。大力发展光伏、风电、生物质能等清洁能源。搞好人工湿地建设，加快建成柴汶河、天泽湖、康王河等人工湿地水质净化工程。实施大气污染防治“蓝天工程”三年行动计划，落实重污染天气应急预案，抓好重点行业、重点区域大气污染尤其是扬尘污染防治。加大生态泰安建设力度，健全生态文明制度，完善生态补偿机制，加快生态示范创建，新增省级以上生态乡镇6个、市级以上生态村30个。巩固提升国家环保模范城市创建工作，争取通过国家验收。实施最严格水资源管理制度，切实抓好水资源利用保护。强化项目用地效益审查，探索更加有效节约集约利用土地的制度和办法。
五、着力抓好以民生为重点的社会建设
（一）努力办好幸福民生。巩固创业型城市创建成果，健全政府促进就业责任制度，加强大学生创业孵化基地、返乡农民工创业园等载体建设，完善就业创业优惠政策和公共服务体系，加大就业创业能力培训力度，统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。完善居民基本养老保险制度，整合城乡居民基本医疗保险，健全大病医疗保险制度，规范各项基本社会保险统筹层次，建立社会保障待遇确定和正常调整机制；稳妥推进收入分配制度改革，健全完善最低工资制度、企业工资集体协商制度、机关事业单位津贴补贴制度。抓好幸福教育，加快义务教育学校校舍标准化和信息化建设，扩大优质教育资源覆盖面，建设泰安一中新城校区；深化教育教学改革，全面实施素质教育，促进学生全面发展；大力发展职业教育，建设特色职业教育名校；鼓励社会力量多种形式兴办教育。深入推进县级公立医院改革，巩固基层医疗机构实施基本药物制度成果；大力扶持发展中医药事业；完善突发公共卫生事件应急和重点传染病防控机制。进一步提高城乡低保标准和补助水平，健全城乡特殊困难群体临时救助制度。继续做好0-6岁贫困残疾儿童抢救性康复救助工作，抓好市县残疾人康复中心、托养中心和市特教中心建设。鼓励引导社会力量参与养老服务，加快建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系；着力抓好山东泰山社会福利中心、城市社区老年人日间照料中心和农村幸福院建设，新增养老床位4000张，新建农村幸福院500个。实行公租房和廉租房并轨，完成省下达的保障性住房建设任务；加快农村住房建设和危房改造；扩大住房公积金制度覆盖面，加强资金使用管理。
（二）创新社会治理方式。加强城乡社区规范化、网格化管理，完善社区公共服务体系。深化社会组织管理创新，支持和发展志愿者组织，大力推广“菜单式”志愿服务工作；重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，推动政府购买社会组织服务。创新信访工作制度，积极探索多元化排查调处工作机制，有效预防和化解社会矛盾。深入推进平安泰安建设，加强社会治安综合治理，强化应急管理工作。完善食品药品监管体制，建立最严格食品药品安全监管制度。健全安全生产监管机制，深化重点领域隐患排查和专项整治，确保安全生产形势持续稳定。
（三）繁荣发展其他社会事业。大力实施文化惠民工程，创新完善公共文化服务体系，加快基层文化设施建设，扎实开展公共文化服务提升年活动。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，深入开展“和谐人口、幸福计生”创建工作。加强体育基础设施建设，推动竞技体育、群众体育和体育产业协同发展。认真抓好国防动员、人民防空、民兵预备役、双拥共建和优抚安置工作。促进民族团结进步，依法管理宗教事务。关心支持老龄、妇女儿童、残疾人事业发展。抓好全国第三次经济普查。做好外事侨务、爱国卫生、防灾救灾减灾等各项工作。
六、努力加强政府自身建设
形势的发展、事业的开拓、人民的期待，都要求我们以改革创新的精神全面加强政府自身建设，进一步提高政府施政能力和水平。
一要切实转变政府职能。更加注重发挥市场配置资源的决定性作用，该由市场做的放给市场，该由企业做主体的政府不能过多干预，社会能办好的交给社会，重点抓好事业单位分类改革和行业协会、中介组织与行政事业单位脱钩工作。要进一步深化行政审批制度改革，加强各级政务服务平台建设，完善重点项目和外来投资项目绿色通道制度，努力打造高效优质、重诺守信的营商环境。要切实加强公共资源交易统一管理，规范中介市场秩序，进一步激发市场主体发展活力和创造能力。
二要切实提升施政理念。树立正确的政绩观和发展导向，纠正唯GDP、唯数字，单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，更加注重发展质量，更加注重民生保障。要坚持依法施政，健全政府重大决策事项合法性审查制度和行政执法责任制，加强和改进行政复议工作，严格规范行政执法行为。要坚持为民施政，加大政务公开力度，及时回应群众诉求，认真解决好群众反映最多最强烈的切身利益问题。要坚持务实施政，多做经得起历史检验、符合泰安发展实际的实绩，不做应时应景、不利长远发展的虚功。要坚持民主施政，依法向人大报告工作和向政协通报工作，认真落实人大及常委会的决议、决定，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。
三要切实改进工作作风。认真落实中央改进工作作风、密切联系群众八项规定和省市委落实办法，健全政府领导干部带头改进作风机制，身体力行，率先垂范。扎实开展党的群众路线教育实践活动，健全改进作风常态化制度，聚焦解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决“慵懒散”和责任落实不到位等突出问题。要健全领导干部深入基层调查研究机制，完善领导干部直接联系和服务群众制度，多到实际困难多、棘手问题多、群众意见大的地方，听民意，问民需，解民忧。要切实改进文风会风，大力精简会议文件。要进一步完善责任落实机制，加大工作督查调度力度，以“钉钉子”的精神抓好政府各项工作的落实。要严格规范公务接待管理，加强审计监督，厉行勤俭节约，反对铺张浪费。要坚持用制度管权管事管人，进一步落实党风廉政建设责任制，健全惩治和预防腐败体系，完善政务和各领域办事公开制度，让每一名政府工作人员切实做到知所循、知所守、知所惧，以廉洁勤政的作风，不断开创泰安各项事业新局面。
各位代表，泰安要实现转型跨越发展，任务非常繁重。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共泰安市委的坚强领导下，不畏艰难，锐意改革，开拓进取，埋头苦干，为加快推进富民强市、建设幸福泰安做出新的更大贡献！