2014年抚州市政府工作报告(全文)
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——2014年2月18日在抚州市第三届人民代表大会第四次会议上
市长 张和平
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2013年工作回顾
2013年，面对严峻复杂的宏观经济形势，全市上下在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧围绕建设“幸福抚州”目标，求真务实，锐意进取，经济社会发展有了新的进步。
一年来，我们深入开展“三大战役攻坚年”活动，实现了稳中有进、稳中提质。
经济平稳较快增长。完成生产总值940.64亿元，增长10.3％；财政总收入130.6亿元，增长16.3%，其中公共财政预算收入100.5亿元，增长15.2%；规模以上工业增加值285.99亿元，增长13.4％；社会消费品零售总额339.6亿元，增长12.9％；固定资产投资794.1亿元，增长20.1％；实际利用外资2.91亿美元，增长8.6%；外贸出口12.47亿美元，增长19.2%；城镇居民人均可支配收入20873元，增长10.3%；农民人均纯收入9059元，增长11.9%。生产总值和财政总收入在全省排名双双前进1位，税收收入、公共财政预算收入和县（区）财政收入均突破百亿元大关。
发展质量明显提升。产业结构进一步优化，二、三产业比重比上年提高1个百分点。财税质量继续提升，税收收入占财政总收入比重达到81.8%，在全省排名前进1位，首次超全省平均水平。工业加速崛起，规模以上工业增加值、工业用电量增速均列全省第2；工业对经济增长贡献率达到55.7%，拉动经济增长5.7个百分点；工业税收32.5亿元、增长21.5%，占税收收入30.5%，首次成为第一大支柱税源。建筑业实现产值218.8亿元，增长57.7%。农业稳产提质，粮食总产量286万吨，实现“十连丰”；南丰蜜桔总产量150万吨，再创历史新高；休闲农业实现收入15亿元。服务业加快发展，旅游产业基本实现“县县有国家A级旅游景区”目标，名人雕塑园成为市中心城区首个国家4A级旅游景区；金融机构各项存款余额1111.24亿元，各项贷款余款599.08亿元，增速达18.5%和26.2%，均为全省第一。
发展后劲大为增强。新引进5000万元以上工业项目335个，项目个数和项目增幅均居全省第三。抚州高新区扩区调区工作通过省政府批复，总体规划面积由1333.33公顷扩大到2148.59公顷。抚州电厂获准正式开工建设，向莆铁路正式通车运营，江铃轻汽首辆“骐铃”皮卡下线并完成整车生产1000辆，继“高速梦”之后，再圆“电厂梦”“汽车梦”和“铁路梦”；抚州—金溪、资溪花山界—里木、南昌—乐安—宁都等高速公路开工建设；启动抚州机场项目前期工作；与南昌市、莆田市签订战略合作框架协议，“融入省会、对接海西”迈出重要一步。正式设立江西出入境检验检疫局抚州办事处，开放型经济平台建设实现新的突破。争取到广昌、乐安、黎川、南丰、宜黄、南城、崇仁、金溪、资溪9县列入原中央苏区振兴发展规划范围，享受西部大开发中央预算内投资政策；广昌、黎川、南丰列入《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》核心圈范围。建设用地报批、低丘缓坡综合利用、增减挂总规模达到近4万亩。完成电力基础设施投资6.2亿元，占全省的13%。
一年来，我们坚持建管并重，城乡面貌有了明显改善。
城镇化水平进一步提高。市中心城区实施89个“156”惠民工程项目，完成投资83亿元；各县（区）共实施424个重点城建项目，完成投资176亿元；全市城镇化率达到42.09％，比上年提高1.38个百分点。“四城同创”喜见成效，成功创建“国家园林城市”，荣获我市第一张国家级城市名片。“城市管理年”活动深入开展，全面启动市中心城区市、区、街办、社区四级城市管理体制，对影响市容市貌的顽症痼疾进行了集中整治。
农村生产生活条件进一步改善。投入4.72亿元，建设682个新农村建设村点，完成改水改厕3万余户，硬化道路740公里。实施新农村建设村点和20个乡（镇）集镇农村清洁工程，配备保洁员1491人。推进和谐秀美乡村建设，完成危旧房改造4123栋和绿化植树26.6万株。新建农村公路1441公里。实施水利项目616个，完成投资22亿元，项目个数和投资规模均创历史新高。
一年来，我们在加快发展中注重保护生态，人与自然相处更加和谐。
重点污染源整治强力推进。全市共查处工业企业违法排污案件167件，依法关闭污染大、群众反映强烈的违法排污企业5家。启动了水库养殖和禽畜养殖污染专项整治，终止、协调退出及规范已承包养殖水库970座，完成规模养殖场粪污治理改造592家。开展了凤岗河、梦湖水体污染和农村重点污染区域专项治理，实施了市城区高污染燃料禁燃区管理。
环境质量保持良好。完成了省政府下达的节能减排任务，市辖区地表水12个监测断面水质优良，集中式饮用水水源地水质达标率100%，市城区空气质量优良天数363天，在全省名列前茅。
生态建设成效显著。抚河源纳入国家生态补偿试点范围；完成造林面积33.78万亩，“森林城乡、绿色通道”工作获省政府表彰；封山育林面积达到1234万亩，封山育林工作走在全省前列；成功创建9个国家级生态乡（镇）、10个省级生态乡（镇）和13个省级生态村，建成25个森林乡（镇）和137个森林乡村。
一年来，我们不断加大改革创新力度，经济社会发展增添新的动力。
重点领域改革深入推进。我市作为全省唯一的设区市，被列入全国30个国家中小学教育质量综合评价改革实验区，并成为全省首个省级基础教育综合改革试验区。全国公立医院改革试点单位南城县人民医院综合改革成效明显。完成了国有林场改革前期工作。
创新能力不断增强。科技进步考核综合排序全省第一，荣获全国科技进步先进市称号。“抚州国家精细化工高新技术产业化基地”获批，实现我市国家级产业基地零的突破。发起组建了总规模2.5亿元的江西久富生物医药创业投资基金，并获国家委托投资资金5000万元和省战略性新兴产业投资引导资金2000万元。南丰蜜桔气象指数保险获中国保险产品创新大奖。
一年来，我们着力加强社会建设，“幸福抚州”基础进一步夯实。
民生项目建设扎实推进。全面完成了省政府下达的民生工程任务，民生支出占财政总支出的比重达到67.9%，提高了5.1个百分点；城镇新增就业5.5万人，新增转移农村劳动力5.8万人，城镇就业率达94.6%以上；新开工廉租房和公租房14556套，城市棚户区改造1534户，发放廉租房租赁补贴22147户、3101万元；新农合参合人数增加4.83万人，参合率达到98.99%；贫困人口从27.8万人减少到22万人。市城区新投入运营47辆天然气和60辆油电混合动力公交车，延伸、新开通13条公交线路；实施市中心城区小街小巷道路、路灯、环卫设施新建和改造工程，建设了牛角湾等一批农贸市场，老城区人口密集区建设了一批便民菜店。
社会事业全面发展。教育的财政投入增幅达到13.54%，安排教育重点项目32个，新建中小学校和幼儿园50余所，增加学位4万多个，高考成绩连续十年保持全省第一，录取北大清华的学生人数突破全省的三分之一；成功举办首届“汤显祖戏剧奖·小戏小品奖”大赛和国际环梦湖山地自行车赛。文化开云网页版-开云（中国）官方在线登录出版、广播影视、人口和计划生育、质量技术监督、食品药品监督、国资监管、工商行政管理、民兵预备役、国防动员、人民防空、民族宗教、外事侨务、涉台事务、审计、统计调查、防震减灾、气象、档案、地方志、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字会、驻外办事处等工作有了新的进步。
社会保持和谐稳定。积极推进普法宣传教育，深入开展了法律法规常识进乡村、社区、企业等“法律六进”活动。强化风险评估机制建设，对216个建设项目进行了重大事项社会稳定风险评估。切实加强和创新群众工作，创新并推广了农村理事会、“和事厅”等依靠群众预防和化解社会矛盾的做法。始终保持对各种犯罪活动的高压严打态势，开展了社会治安集中整治“百日行动”、破案会战、夏季行动、打黑除恶等系列专项行动。完善治安防控体系，在全省率先完成了“天网”工程三期建设。全市社会形势呈现平稳可控、持续向好的发展态势，为建设“幸福抚州”提供了稳定的社会环境和法治环境。
各位代表，在宏观形势错综复杂、经济下行压力加大的情况下，全市经济社会呈现出快速健康协调发展的好势头，这是认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府一系列重大决策部署的结果，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下凝心聚力、真抓实干的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各民主党派、工商联、无党派、人民团体、社会各界人士，向中央、省驻抚单位，向驻抚部队和武警、消防官兵，向外来投资者和建设者，向所有关心、支持和帮助抚州发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
同时，我们也清醒地认识到发展中存在的困难和问题，主要是：经济总量偏小；支柱产业不强；财政收支矛盾突出；社会稳定的基础尚不牢固；干部攻坚克难的能力有待加强等。对此，我们将高度重视，在下一步工作中切实加以解决。
二、2014年工作安排
今年是深入贯彻党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是“三大战役”提升之年，做好政府各项工作，意义重大，影响深远。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议和省委十三届七次、八次全会精神，紧紧围绕市第三次党代会的总体部署，牢牢把握稳中求进、改革创新总基调，稳增长，提质量，抓改革，优生态，强作风，惠民生，以开展党的群众路线教育实践活动为动力，以开展“三大战役提升年”活动为总抓手，统筹做好各项工作，为建设殷实、文明、和谐的“幸福抚州”打下坚实基础。
今年全市经济发展的主要预期目标是：生产总值增长10%，达到1060亿元；财政总收入增长13%，达到147亿元，力争增长15%，突破150亿元；规模以上工业增加值增长15%，达到328亿元；固定资产投资增长20%，达到952亿元；社会消费品零售总额增长13.5%，达到385亿元；出口总额增长8%，达到13.5亿美元；实际利用外资增长10%，达到3.2亿美元；城镇居民人均可支配收入增长10%，达到22960元，农民人均纯收入增长11%，突破10000元。
根据上述目标要求，今年重点做好八个方面的工作：
（一）全面深化改革，充分激发发展活力
积极创新区域发展战略。紧扣“一条主线”，即“融入省会、对接海西”，努力争取建设赣闽开放合作创新区上升为省级发展战略，形成“一化两园一带”产业格局。继续抓好“三区一化”战略实施，争取《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》涉及我市的政策、事项、项目落地；加强与中央国家机关的汇报与沟通，科学编制对口支援规划方案，确保对口支援工作取得实效。
切实转变政府职能。深化政府机构改革，三季度前全面完成市、县（区）政府机构改革。深化行政审批制度改革，全面推行“负面清单”制，各职能部门重新梳理上报行政审批事项，列入政府目录清单管理，向社会公布，目录清单以外的一律取消审批。研究探索“多证（照）一体”改革，更大限度精简办事流程、提高办事效率。加快政务服务平台建设，积极推进网上审批、网上交易、网络问政、网上监察实质性融合，提升审批服务效能。积极推动向社会组织转移职能，探索“资格资质脱政化”改革，逐步建立健全政府购买服务机制。
不断完善公平竞争的市场体系。打破地区之间、行业之间、所有制之间的市场壁垒，实行统一的市场准入和市场监管制度，对各类市场主体一视同仁。坚持“非禁即入”原则，取消和废止制约民间投资的各种歧视性政策，重点在交通运输、公共基础设施建设、教育卫生、文化体育和旅游、金融等领域进一步放开放活，鼓励民间资本深度参与科技、水利、通信、电力、环保、社会福利等项目建设。完善市场体系，实现商品和要素自由流动、平等交换。积极推进工商登记制度改革，实行“先照后证”和注册资本认缴登记制。
加快创新国有资本运营机制。以理顺经营体制、实施政企分开、资产保值增值、公平参与竞争为重点，推动市投资发展（集团）有限公司市场化运作、实体化经营、规范化管理。鼓励建筑施工、工程技术、规划设计等企事业单位改制，发展混合所有制经济。做好国有企业改制扫尾工作，解决好历史遗留问题。建立组织选拔和市场化选聘相结合的用人制度，逐步加大市场化选聘比例，加快建设职业经理人队伍。
稳步推进事业单位分类改革。加快事业单位管办分离，完善法人治理结构，推动社会力量兴办公益事业。继续推进职能相近的事业单位整合工作，重点整合公共资源交易服务机构和业务相近的检验、检测、认证机构。深化食品安全体制改革和医药卫生改革，统筹推进事业单位分类改革与机构清理、机关事业单位超编专项整治和在编不在岗人员清理工作。
加快推进农村土地承包经营权流转。鼓励和支持农村土地向专业大户、家庭农场、农民专业合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。大力倡导以股权为纽带的农村土地流转，鼓励、引导农户以农村土地承包经营权入股的形式组建农民专业合作社。选择1—2个县（区）启动农村土地承包经营权流转交易市场试点，鼓励其他有条件的地方同步开展试点，逐步建立市、县、乡三级农村土地承包经营权流转交易市场。
（二）坚定不移地强攻工业，加快推动发展升级
加快产业集聚。按照“工业一县一业”的思路，培育发展一批重点产业集群。坚持特色化引领，提升、打造高新区汽车零部件和生物医药、金溪香料、宜黄塑料、崇仁变电设备、黎川日用陶瓷、临川有色金属加工、东乡医药化工、南城南丰广昌绿色食品加工等一批具有比较优势，“有根”“有据”的特色产业集群；坚持区域化布局，编制完善产业集群发展规划，优化要素资源配置，探索招商引资利益共享机制，引导同类企业加快集聚；坚持差异化扶持，研究制定优惠和倾斜的政策措施，创造有利于产业集群发展的良好环境；坚持品牌化建设，实施区域品牌战略和企业品牌战略，提升集群和企业的核心竞争力；坚持链条化发展，推动产业集群与专业化市场互动发展，鼓励有条件的产业集群发展工业旅游、产业旅游等。力争六大支柱产业主营业务收入达到1450亿元，其中机电汽车、化工建材产业分别过300亿元，有色金属加工突破400亿元。
培育企业集群。做大做强龙头企业，辐射带动中小企业，努力形成“大企业顶天立地、中小企业铺天盖地”的生动局面。确定一批重点扶持的工业企业，集中各种资源要素，帮助其技改扩能，转型升级，促进做大做强，裂变式发展。重点推进高特佳等新开项目建设，加快建设广银铝业、江铃轻汽、金品铜业、飞达钢业等企业续建项目，抓好珍视明药业、科伦药业、银涛药业、圣农食品、自立铜业等企业竣工项目达产达标，支持江铃底盘、苍源药业、洪门实业、施美制药等企业股改上市或到“新三板”挂牌融资。力争规模以上工业企业达900户以上，完成主营业务收入突破1600亿元，工业投资占全社会固定资产投资比重达到65%。
促进园区集约。鼓励企业建设多层厂房，将园区准入门槛提高到单位面积投资200万元/亩、主营业务收入300万元/亩、税收5万元/亩、容积率1.0以上。在全市范围内开展园区用地集中清理行动，依法依规对低效用地、闲置土地进行清理、收回。抓紧做好9个获准开展前期工作的省级工业园区的规划编制和材料申报工作。完善园区道路、水电、燃气、通信管网等基础设施，争取年内建成220千伏抚州城南输变电工程等一批重点电网项目。加大园区“办社会”力度，抓好“六个一”项目的建设、运转。努力争取高新区升级为国家级高新技术产业园区，积极争取南城等工业园区申报省级重点工业园区，乐安工业园区列入省级工业园区。力争年内新增主营业务收入过100亿元和过200亿元的园区各1个，抚州高新区争取跨入400亿园区行列。
提升服务水平。积极搭建五个服务平台，一是供需协作平台，进一步将企业产品原材料供需对接活动常态化、制度化。二是融资平台，积极开展政银企对接活动，确保全年新增工业贷款高于全市各项贷款平均增速5个百分点以上；做大做强融资担保机构，扩大融资担保业务规模；推进企业用好用活股权融资、债务融资等工具，提高直接融资比例。三是科技创新平台，推进科技协同创新，力争全市高新技术产业产值增长20%以上。四是招工用工平台，推动职业技术教育院校与园区有效对接，继续开展“欢乐春节家乡行”等用工对接活动，在各工业园区设立常年的招工窗口。五是创业孵化平台，加快小企业创业基地建设步伐，组织开展创业人员培训。同时进一步强化重点企业特派员制度和领导挂点帮扶制度。