2014年阜阳市政府工作报告(全文)
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——2014年1月20日在阜阳市第四届人民代表大会第六次会议上
市长李平
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2013年工作回顾
过去的一年，在省委省政府和市委的正确领导下，全市上下认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，切实把扩大总量、提升质量摆在更加突出的位置，全面加快“四化”进程，全力促进经济社会又好又快发展，较好完成了市四届人大四次会议确定的目标任务。初步统计，全市生产总值突破千亿元大关，比上年增长12%左右；财政收入157.1亿元，增长15%；城镇居民人均可支配收入21430元，农民人均纯收入6810元，分别增长13%和15%。
一年来，主要做了以下几个方面的工作：
（一）注重总量扩张，全力促进经济提速发展。面对复杂形势和经济下行压力，认真落实中央和省各项稳增长政策，及时出台我市促进经济较快发展和大力发展民营经济一系列措施，有效保持了经济持续向好。深入实施工业强市战略，组织开展企业帮扶活动，实现规模以上工业增加值356亿元，增长14.8%。规模工业企业达到1066家，新增266家。私营企业和个体工商户分别增加到2.2万家和15.7万户。各类开发园区转型升级步伐加快，颍上、太和、临泉和界首扩区规划获得省政府批准。阜合现代产业园区起步区实现“七通一平”，福和家园安置小区投入使用，项目建设和招商引资工作取得明显成效。大力发展现代农业，粮食总产连续6年过百亿斤，实现“八连增、十连丰”，再次荣获全国粮食生产先进市称号。全市土地流转面积达353万亩，流转率42%，位居全省首位。经济作物面积扩大到440万亩，增长20％。肉蛋奶总量77万吨，规模养殖比重达74%。农产品加工产值550亿元，增长30%。省级以上农业产业化龙头企业发展到58家，农民专业合作组织4935家，注册家庭农场438户，新增省级现代农业示范区4个。森林增长工程扎实推进，成片造林12.7万亩，超额完成年度目标任务，受到省政府嘉奖。消费市场繁荣稳定，实现社会消费品零售总额516亿元，增长16.1%。金融保险业稳健运行，年末各类金融机构存款余额1751亿元，贷款余额788亿元，分别增长17.4%和22.5%。
（二）注重扩容提质，全面加快城乡建设步伐。围绕皖西北中心城市建设，一手抓外延扩展，一手抓内涵提升，组团式推进阜城大建设、大发展，全年完成基础设施投资77.7亿元，是上年的2.6倍。坚持规划引领，新一轮城市总体规划修编工作基本完成，统筹编制综合交通、市容环卫、市场建设等专项规划。万达广场、合肥百大等大项目落户我市，阜阳汽配城、农机大市场建成运营，临沂商城二期、四季青服装城和阜阳农产品中心批发市场等项目加快推进。高标准改造阜颍路、颍州路、北京路、阜王路等8条主干道路，三清路和北三环铁路立交工程竣工通车，城南新区路网、职教园区路网加快建设，三府街、三合巷、五院巷等20条小街巷改造完工。按照硬化、绿化、净化、美化、亮化和管理规范的要求，强力推进市容环境卫生、交通秩序、农贸市场“三项整治”，取得了历史性突破，切实改善了人居环境，提升了阜阳形象，得到广大市民的拥护和支持，受到省委、省政府的好评。依法实施控违拆违，基本实现违法建设“零增长”。大力开展砂石市场及运输秩序专项治理，荣获全省治超先进市称号。深入开展国家园林城市创建工作，全面实施城市增绿工程，新增绿地面积165万平方米。改革城市管理体制，实行市场化运作，建立了“属地管理、重心下移、分级负责、权责明确”的工作机制，入选全国智慧城市试点市。大力发展城市公交事业，新增100台空调公交车。高度重视保障性住房建设，开工建设3.4万套、基本建成1.8万套，超额完成年度目标任务。坚持安置优先，开工建设安置小区18个，建筑面积332.5万平方米。加大城乡统筹力度，县城和中心镇建设步伐加快，美好乡村规划编制工作加快进行，50个重点示范村建设成效明显。
（三）注重增强后劲，持续加强项目投资工作。坚持把扩大投资作为加快发展的第一抓手，切实加强项目工作调度，投资力度明显加大，全年固定资产投资690亿元，增长34%。昊源化工航天炉、东锦化纤和凯悦制药等重点项目建成投产，金种子生态产业园、开乐专用车三期、天泽业达等项目加快建设。阜六铁路建成运营，漯阜铁路复线电气化改造加快推进，阜新高速、102省道西湖至临泉段和202省道阜阳至阜南段、颍泉段建成通车。阜新高速临泉连接线等12条国省干线公路相继开工，建设里程达350公里。改造升级县乡公路214公里，加固整修农村公路危桥206座。沙颍河航道整治工程进展顺利，颍州港一期主体工程完工，全年港口吞吐量突破千万吨。阜阳机场旅客吞吐量35.7万人次，增长72.8%。切实加大招商引资力度，制定出台促进招商引资政策措施，在沿海发达地区设立招商办事处、选派招商小分队，成功举办了第六届华药会、第二届阜阳农博会等会展活动。全年引进市外项目1546个，实际到位资金665亿元，增长31%。大力开展政银企对接，加强金融战略合作，新增各类贷款144.5亿元，占年度计划的112%。
（四）注重改革开放，有效激发经济发展活力。坚持用改革的办法破解发展难题，扎实推进国有企业改革，市直医药企业改制工作顺利完成，华源纺织、阜阳轴承等企业重组工作取得积极进展。制定出台鼓励开展股权交易的政策措施，推动企业上市融资，贝克药业、金辉印务等9家企业列入省上市后备名单。进一步改革财政管理体制，实施“营改增”试点工作，全面推行国库集中支付制度和公务卡制度。加快地方金融体系建设，交通银行落户阜阳，颍淮、界首农村商业银行挂牌运营，颍上、界首、太和中银富登村镇银行正式营业。城南新区建设投资公司、市融资担保有限公司组建运营。认真落实结构性减税政策，全面清理涉企收费，实行工业投资项目和公益事业项目行政事业零收费，减免各项税费30亿元以上。全面清理行政审批事项，扎实推进“两集中、两到位”和并联审批工作，实施流程再造，市本级审批项目由245项减少到148项，精简幅度位居全省前列，经济发展环境明显改善。调整优化行政区划布局，顺利完成阜南县三塔集镇划归颍州区管辖工作。进一步规范招投标行为，建立了公共资源统一交易平台。深化医药卫生体制改革，全面推进县级公立医院改革。加快文化体制改革步伐，再次荣获全国文化体制改革先进地区称号。大力发展对外贸易，实现进出口总额13.7亿美元，增长24.5%；外商直接投资1.3亿美元，增长24.9%。
（五）注重民生改善，统筹发展社会各项事业。始终坚持以人为本、民生为重，33项民生工程全面完成。深入实施居民收入倍增计划，提高了城乡最低生活保障标准和最低工资标准，实现困难群体临时救助制度城乡全覆盖，居民消费价格涨幅控制在2.2%。认真做好就业再就业工作，成功举办“接您回家”系列活动，新增农村劳动力转移就业13.7万人，城镇登记失业率控制在4%以内。进一步扩大社会保险覆盖面，5项社会保险超额完成年度任务，阜城基本医疗保险实现市级统筹。大力推进创新体系建设，实现高新技术产业产值170亿元，增长30%，发明专利授权量128件。校舍安全工程和学前教育三年行动计划全面完成。阜城基础教育设施三年提升计划和阜阳医疗资源建设三年发展计划首战告捷，累计完成投资19亿元，阜阳三中新校区投入使用，市人民医院新区、安医大附属阜阳医院等项目进展顺利。扎实推进职教大市建设，阜阳技师学院主体工程建成使用。深入实施文化惠民工程，支持开云网页版-开云（中国）官方在线登录事业发展，加强对外宣传工作，阜阳知名度和美誉度得到提升。广泛开展全民健身活动，成功举办市第十二届运动会。全面加强精神文明建设，全市67人入选中国好人榜，马虎被评为第四届全国道德模范。加快发展旅游业，八里河景区被评定为国家5A级旅游景区。加强生态文明建设，耕地保护目标顺利实现，节能减排任务较好完成，国家级再生材料质检中心落户阜阳，界首市入选首批国家循环经济示范县。坚持计划生育基本国策，努力稳定低生育水平。组织实施新一轮扶贫开发攻坚规划。妇女、儿童及老龄、老干部工作进一步加强。红十字、社会慈善及残疾人事业稳步发展。
（六）注重和谐稳定，深入推进社会治理创新。加强和改进新形势下群众工作，坚持领导开门接访、带案下访、包案约访，进一步畅通信访渠道，依法规范信访秩序，一批信访积案得到化解。全面推行重大事项社会稳定风险评估制度，深入开展矛盾纠纷排查调处工作，努力解决群众关心的热点、难点问题。强化食品、药品和生产安全监管，全年未发生重特大安全事故。进一步完善应急管理体系，突发事件处置能力逐步增强。深入推进法治阜阳、平安阜阳建设，组织开展严打专项行动，社会治安形势持续好转。支持驻阜部队建设，武警、人防和民兵预备役工作进一步加强，再次荣获省双拥模范城称号。有序推进基层社区建设与管理。民族、宗教、统计、文物、档案、地方志、地名、气象、地震、外事、侨务、港澳台等工作也都取得了新的成绩。
过去的一年，我们还注重加强政府自身建设，认真开展兴学风、转作风、清政风、树新风“四风行动”，坚持市政府常务会议学法制度，修订完善了市政府工作规则。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真执行人大决议、决定，办理人大议案和建议73件、政协提案267件。深入推进政务公开，加强电子政务和政府网站建设，扎实做好“12345”市长热线和网络问政工作。实施了市直机关公务员首批交流轮岗，开展了市直行政事业单位银行账户及土地房产“双清”工作。严格执行中央八项规定、国务院“约法三章”和省市相关规定，切实精简会议、文件，开展公务用车专项治理，清理规范节庆、论坛、展会和各类检查评比活动，“三公”经费下降23%，政风建设取得新成效。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题。一是经济总量不大、发展不快、结构不优的问题依然突出，人均水平偏低，工业化、城镇化水平不高。二是投资规模偏小，招商引资总量不大，新兴产业发展不足，非公经济发展不快，部分企业经营困难，财政收支平衡压力较大。三是土地、资金、水资源等要素制约日益突出，节能减排和生态环境建设压力不断增大，转变发展方式任务艰巨。四是社会事业发展滞后，公共服务均等化水平较低，社会治理工作面临新的挑战。同时，一些政府部门和工作人员思想解放不够、工作作风不实、执行落实不力等问题仍较突出，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风还不同程度存在，发展环境有待进一步优化。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
各位代表！过去的一年，我们能够战胜各种困难和挑战，取得来之不易的成绩，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市广大干部群众锐意进取、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向广大工人、农民、知识分子、干部、离退休老同志，向驻阜解放军指战员、武警官兵和政法干警，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向中央和省驻阜单位及所有关心支持阜阳建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！