2014年四平市政府工作报告(全文)
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二、 2014年工作安排
2014 年是全面深化改革的开局之年,也是推进“五城联创”大有作为的一年。 2014年政府工作的指导思想是:认真贯彻党的十八届三中全会、省委十届三次全会和市委六届四次全会精神,按照“五个发展”要求,纵深实施“一核三带”富民优先战略,突出“五并重、一加强”,努力打造四平经济升级版,加快在哈大经济大动脉上赶超隆起,全面振兴。
坚持稳中求进、改革创新的基本原则,实施“一启动、双推进、三提升”的目标任务。 2014年主要预期目标是:全市地区生产总值增长 10%;固定资产投资增长 14%;全口径、地方级财政收入分别增长 5%、 8%;社会消费品零售总额增长 10%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入与经济增长同步;居民消费价格总水平控制在 3.5%左右;城镇登记失业率控制在 4.5%以内。重点做好以下工作:
(一)启动深化改革工作部署,全面推进具体改革措施。 紧密结合四平实际,抓住机遇、赢得主动,统筹规划、协同推进,重点突破、先行先试 ,扎实推进 13个方面改革、争取 12个探索试点,以“敢闯”的锐气和“会闯”的睿智,实现“百姓富、生态美”有机统一, 为全面建成小康社会提供强大动力和体制机制保障。进一步深化农业农村经营体制改革创新,制定农业规模经营的政策意见,积极争取农村集体资产产权改革试点、重点小城镇扩权试点、粮食主产区利益补偿机制和城乡统一的建设用地市场试点、农村宅基地流转试点。进一步深化金融体制机制改革创新,积极推广农村土地收益保证贷款融资模式,争取林场、草场、水库等领域物权融资试点、“粮食银行”试点。深化水、天然气等领域价格改革,完善市场价格形成机制。制定鼓励社会力量兴办教育意见、促进新形势下社会组织健康发展意见、政府向社会力量购买服务的具体实施办法。争取城管体制创新试点、安全监管防控体系建设试点、公共文化服务体系改革试点、基层医疗卫生机构综合改革试点。制定加快技术创新、促进科技成果产业化的意见,争取地方与科研单位建立产学研协同创新机制试点。积极争取突出发展民营经济综合配套改革示范区试点,探索民营经济在市场准入、工商登记、市场监管、金融创新等方面的配套改革措施。制定多渠道增加农民财产性收入的意见,探索建立农村产权流转交易市场。各地各部门要把全面深化改革摆上更加突出位置,结合本地本部门实际,精心谋划、认真研究,积极争取、大胆探索,确保改革举措不折不扣落到实处。
(二)推进产业转型升级,提高运行质量和效益。切实优化投资方向,深度谋划一批,集中落地一批,加快建设一批,力促达效一批,加快建设引领产业方向、拉动税源增长、支撑经济发展的重大项目。继续把招商引资作为经济工作的主旋律,推进小分队招商、以商招商、专业化招商,突出产业链条招商,提升产业科技水平和规模能级。重点打造“五个强市”,加快构建具有四平特色的现代产业新格局。扩模提质四平生产。立足粮食、矿产、能源等资源优势,做大淀粉、酒精、糖、啤酒等产品规模,打造四平特色粮食品牌,抓好粮食安全保障能力建设。重点发展新型铝材、塑钢型材、混凝土砌块、镀膜玻璃等建筑材料,大力发展光伏发电、风力发电、石油天然气以及蓝宝石基板等能源产业及电子产品,高标准开发梅花鹿及畜禽加工等系列产品,加快推进四平昊华易地改造、精细化工嫁接改造,打造吉林省特色医药工业园和中药产业研发生产基地。拓展创新四平制造。围绕“产业、集群、园区、企业、项目”五位一体,以换热器、专用车、汽车零部件、农机装备、风机建机、禽类加工设备等优势产品为重点,加快改造升级,增强产业核心竞争力。研究规划通用飞机、旅游房车、组装住宅等产品及项目,向高端、集成、民用方向发展。依托国家可持续发展实验区,大力实施民生科技示范工程,加快建设高新技术产业园区和吉林大学四平科技园,推进生产力促进中心晋升为国家级技术转移示范机构,谋划建立院士、博士、硕士工作站及研究生培养创新实践基地,设立科技创新基金以及公共实验室,提升企业创造力。加快推进开发区、工业集中区转型升级步伐,每个开发区集中力量培育 1-2个“竞争力强、成长性好、关联度高”的特色主导产业,推动集群发展、集约发展。构建新兴四平商域港。探索与各级各类行业协会商会合作新路径,下力量引进名牌产品企业东北区域总部,建立总部企业结算中心,提供仓储、分拨、分装、分销条件,推动东北区域总部展销城、总部会馆、东北物流园区建设。探索现代流通方式 ,加快建设“东北批发在线”电子商务平台,开展网上交易。全力推进万达城市综合体、九洲第五郡商业街、东北珠宝展销城建设,积极筹建五洲国际工业博览城、建材批发市场、特种车交易市场。抓好吉林伊通商贸物流城项目开发。加快推进内外贸一体化发展,支持企业“走出去”建立分销中心、展示中心等营销服务网络。加快推进投融资平台建设,充分发挥市、县(区)平台企业作用,通过发行债券、股权投资,开辟更多直接融资渠道。
(三)推进城镇化有序展开,实现城乡一体化特色发展。抓住国家加快新型城镇化建设机遇,因势利导,以人为本,构建特色鲜明、布局合理、功能完善的现代城镇体系。做精做优中心城市。以城市发展总体规划为引领,加快产业布局结构调整,提升“一核”经济实力。加快重点区域改造,抓住国家对棚户区、保障房建设支持政策,加大棚户区改造力度。提升城区主要街路、楼体绿化美化亮化水平,突出小街小巷、城乡结合部治理,抓好以弃管小区为重点的环境整治,让老城旧貌换新颜。高标准建设东南生态新城,建设学校、医院等基础配套工程和“八馆”等公益项目。加快推进“四梨同城化”。抓紧制定发展规划,立即推进工商执照同城通办、电信同号、户籍管理同城、老人同城免费乘车 4项工作。以红嘴开发区、四平循环示范区、梨树开发区为依托,大力发展装备制造、循环经济和农畜深加工产业,将市区、梨树县梨树镇、十家堡镇建成交通共联、市场共构、产业共兴的黄金三角区。同时,积极推动伊通与长春融合发展,努力把伊通打造成长春市最美卫星城。 做强做特新型城镇。整体设计城镇发展规划,促进城镇空间紧凑发展、资源高效利用。推进农村土地整理和生产经营组织形式创新,扩大集约化生产规模,叫响绿色产品品牌。大力推广“双向城市化”等五种城镇化建设模式,优先发展“一核三带”中心镇、节点镇。重点推进辽河区孤家子全国综合改革发展试点镇和铁东区叶赫省级示范城镇建设,着力打造少数民族特色村寨,加快确定 10个市级城镇化示范镇,加大政策、资金等要素倾斜,全面落实放权强镇政策。做实做好城乡一体化公共服务。积极落实国家和省有关城乡改革政策和举措,让进城农民享有城镇居民同等的教育、住房、社保、医疗、计生等基本公共服务。下力气推进城乡基础设施共建共享,完善农村电、气、路、通信、饮水管网等生活配套设施,加快和完善城乡路网工程建设,有条件的地方稳步推进屯屯通、户户通水泥路,不断提高农村生活便利性和舒适度。
(四)提升宜居城市建设质量,打造城乡优良生态环境。继续推进“山水林路网”规划建设,实施蓝天工程、碧水工程、低碳工程、绿化工程、利民工程,提升城市质量和服务功能。全面启动 PM2.5监测试点,加大机动车尾气污染检测防治力度,力争机动车环检达 80%以上。严控城市建筑扬尘污染,开展加油站油气回收治理,推进小锅炉撤并改造,积极推进秸秆还田、气化等转化利用。尽快完成污水处理厂提标升级改造,抓紧建设南河、北河污水处理厂,让“两河”水活起来。完善大南山开发建设规划、北山绿化美化规划,易地规划建设殡仪馆,推进烈士陵园改造工程,做好凯旋公园建设前期准备。以“一湖两区”串连生态发展,打造“两河四岸五湖”等生态景观,加快建设四平西湖、南河、北河 3处湿地,完成百公顷水面湿地建设任务。发挥绿化基金作用,完成各类造林 15万亩,城区绿树进城 30万株。搞好农村村旁、路旁、水旁、宅旁“四旁”绿化,改善农村生活环境。规划建设快速路简易立交桥、地上地下停车场、水冲厕所等公共服务设施,打通断头路、修复破损路,加快供热、燃气、供水、排水等市政管网维修改造步伐,做好零标高以下良心工程。启动城市视频数据共享交换管理平台、市民一卡通、智慧医疗、智慧产业等项目建设,加快智慧城市建设步伐。挖掘开发历史人文资源,建设叶赫满族风情园区、叶赫满族生态博物馆和叶赫生态影视城。突出抓好农村人居环境建设,继续开展“美丽乡村”评选活动,力争全市有 60个村达到“美丽乡村”标准,每个县(市)区有 1-2个集中连线的新农村精品样板村群。
(五)提升保障惠及民生实效,让百姓共享改革发展成果。按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路,全面推进“十五大民生工程”, 继续扎实办好商、居、食、行、乐及教育、医疗、增收、养老、和谐等 10个方面 35件民生实事,预计投资总额 30亿元。完善社区网格化管理,合理布局商业网点,形成城区便民千米生活圈,推进商业品质、服务提升。 新建廉租住房 750套、 3万平方米 ,改造“暖房子” 120万平方米,新建改造供热管网 95公里 ,新增供热能力 200万平方米。加强食品药品安全监管,开展诚信体系、可追溯体系建设,完善食品安全快速检测体系,扩大屠宰厂远程监控覆盖面,严厉打击违法违规行为。坚持城市公交优先战略,优化主城区公交布局,合理增加公交线路,实施过街天桥、地下廊道工程,实现四梨城际公交化。继续开展“文化七进”、“三下乡”等活动,丰富百姓精神文化生活。加快建设图书馆、博物馆、群众艺术馆和朝鲜族艺术馆,积极推进体育馆建设。谋划打造历史文化街区,启动恢复辽北大学,规划建设东山公园、“莱茵河畔”等工程。实施教育普惠工程,加快农村义务教育薄弱学校建设,促进义务教育均衡发展。拓展市区标准化幼儿园数量,大力发展农村学前教育,实现幼儿教育城乡全覆盖。进一步整合职业教育资源,加快组建职业教育集团。继续深化“四师一满意”主题教育活动,推进教育信息化建设步伐。积极做好医疗和生育保险工作,健全全民医保体系,全面实现省内异地就医异地即时结算。深入开展“四名”创建活动, 为市区 60岁以上老年人及相关弱势群体免费体检复查。完善企业职工工资正常增长和支付保障机制,落实城乡低保和农村五保供养标准自然增长机制,扶持大学生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等重点人群的就业创业,鼓励城乡居民多渠道增加财产性收入。加快新农保和城居保制度合并实施,提高失业保险金发放标准,完善和落实被征地农民社会保障政策。推动市社会福利院改造工程,全面完成 20所养老院改扩建任务,新建 10个社区老年人日间照料中心。研究解决两区环卫临时工工资偏低问题,为特殊困难残疾人开辟公益性岗位,加大农村残疾人扶贫开发力度,解决就业和生活困难问题。
(六)提升社会治理运行水平,促进区域社会和谐稳定。切实创新社会治理方式,激发社会组织活力,实现由政府管理向政府、企业事单位、社会组织、基层自治组织等多元治理转变。统筹经济与社会、城市与乡村、政府与市场、条条与块块,实现全面协调可持续发展。加快政务信息化进程,培植信息产业发展,强化保障信息安全,全面提高社会事业信息化水平,为城市转型提供可靠支撑。着手制定项目建设“一费制”实施意见,积极防控债务风险,把财政专项资金、政府性投资项目集中监管工作纳入绩效考核范围。探索集中文明和谐执法,大力整治非法营运三轮车、路边烧烤、焚烧祭祀品以及侵占小区绿地行为,规范城市秩序,提高管理水平。以“安居乐业美好家园”为主题推进十星级创建,继续完善“五位一体”大调解机制。改革信访工作制度,完善领导干部接访下访机制,及时就地解决群众合理诉求。做好法律援助,以法治方式解决社会矛盾。进一步做好双拥工作,努力争创全国双拥模范城七连冠。完善社会治安防控体系和能力建设,严厉打击各类违法犯罪活动,坚决遏制严重刑事案件、重大群体事件,扩大“流动警务室”巡逻防控面,提升人民群众的安全感满意度。严格落实已经建立起来的安全生产长效机制,形成属地监管、行业监管、综合监管“三位一体”的监管格局,不间断地开展食品药品、农产品、公共卫生、道路交通、生产安全为重点的安全生产监管,严格落实企业主体责任,彻查隐患,不留死角。特别对老旧燃气管网和占压管网重点排查,未改造的 53公里 燃气管线全部改造完毕。防止发生重特大事故,确保生产安全、人民平安。