2014年锦州市政府工作报告(全文)
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——2014年1月8日在锦州市第十五届人民代表大会第二次会议上
市长 刘凤海
各位代表：
现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见和建议。
一、 2013年工作回顾
2013 年，面对严峻复杂的国内外经济形势，在省委、省政府和市委的正确领导下，我们坚定信心，苦干实干，较好地完成了市十五届人大一次会议确定的各项目标任务。
初步核算，全市地区生产总值实现 1344.9亿元，增长 8.8%；全社会固定资产投资完成 952.1亿元，增长 18.5%； 规模以上工业增加值实现 691.2亿元，增长 9.8%； 公共财政预算收入完成 136.1亿元，增长 3.5%；社会消费品零售总额实现 494亿元，增长 13.7%；实际利用外资 11.4亿美元，增长 13.5%；出口创汇 21.2亿美元，增长 21.1%；域外招商引资到位额 857.6亿元，增长 11.4%；城镇居民人均可支配收入 25340元，增长 10.2%；农民人均纯收入 12137元，增长 12.5%。
（一）沿海开发开放实现突破
世园会圆满成功。累计接待游客 1119万人次，兑现了 “世界给锦州一次机遇，锦州还世界一个精彩” 的庄严承诺。国际园艺论坛、世界海洋城市论坛、世界海洋日暨全国海洋宣传日等重大活动亮点纷呈，全面提升了锦州的开放度、美誉度和影响力。广大建设者创造的“锦州 世园精神”，已经 成为推进全市发展的强大动力。
基础设施不断完善。锦州港中电投煤炭码头主体工程竣工，华润煤炭码头、中丝石化仓储项目进展顺利；实现货物吞吐量 8500万吨、增长 6.3%，集装箱运输 90万标箱、增长 12.5%。龙栖湾港区总体规划获批，前期工作进展顺利。锦州湾机场可研报告要件全部获批。滨海体育中心“两馆一校”投入使用，体育场主体工程竣工。工业园区、生活区道路管网等配套工程全面推进。渤海大学滨海校区、辽宁医学院、锦州师专、锦州中学新建迁建前期工作进展顺利。美化、绿化、亮化提档升级，开发区城中村搬迁改造步伐加快，滨海城市展现新的形象。
临港工业发展快速推进。辽宁嘉合精细化工一期 60万吨碳四综合利用、海森堡石化 135万吨燃料油、康泰 10万吨润滑油等项目建成投产，中北石化 60万吨润滑油、中石油天然气石油洞储等项目顺利推进，石化精细化工产业集群初具规模。龙栖湾差别化纤维一期 25万吨聚酯、 20万吨拉丝项目即将投产。格兰德分布式能源工业化应用项目落户大有。
服务业取得新进展。 365客服基地一期工程主体完工，已开设服务席位 3000个，微信 114信息导航项目落户基地。新港湾酒店、东一雅阁国际酒店投入运营。十里金沙滩建成投入使用。 天沐温泉度假村体验区对外运营， 大有温泉生态城建设如期推进 。
松山高新技术产业开发区、汤河子产业园区纳入省沿海经济带规划范围。 百威英博一期 30万吨啤酒、 宝钛华神 1万吨海绵钛、锦州钛业 3万吨钛白粉扩能等 项目建成投产。
（二）工业经济持续稳定增长
工业五项工程扎实推进。全年实施 1000万元以上项目 582个，其中亿元以上 107个、 10亿元以上 8个。完成工业 固定资产投资 475.2亿元。规模以上工业企业总数达到 839户。新增主营业务收入 10亿元以上企业 8 户，总数达到 39户。 13个产业集群发展专项规划基本完成，省重点考核的 5个产业集群实现销售收入 1220亿元。 完成并购项目 4个。规模以上工业增加值能耗下降 17%。
石化产业逆势上扬。锦州石化公司对全市的财税贡献好于往年。
光伏产业开始走出低谷。全行业累计实现产值 145亿元。奥克阳光 200MW多晶硅锭等 5个项目建成投产。光伏公共服务研发平台、分布式光伏电站建设取得新进展，东旭太阳能、瑞德兴阳光伏项目成功签约。中美清洁能源合作项目示范市、国家可再生能源建筑应用示范市和国家新能源示范市创建工作全面推进。
工业运行质量继续向好。工业用电量稳定增长 。 召开 11次地工产品产销衔接会，签购销协议 52项。 组织 银企对接会活动，帮助企业融资 45亿元。
科技创新上新台阶。高新技术产业增加值实现 260.6亿元，增长 33.9%。新引进海外研发团队项目 11个。新认定国家级高新技术企业 11家。新建省级重点实验室 1家、省级工程技术研究中心 2家。汽车零部件产业基地成为国家火炬特色产业基地。
（三）县域经济发展迈出新步伐
工业园区新增基础设施建设投资 23亿元。新上固投 3000万元以上工业项目 70个，其中亿元以上 26个。黑山生物科技和农机装备制造、北镇工业炉及配套和食品加工、凌海农产品加工、义县精细化工和冶金等产业集群累计实现销售收入 1000亿元。
农业生产能力增强。 粮食产量 50.7亿斤。蔬菜、水果、肉蛋奶、 水产品 产量分别达到 356.7万吨、 935.1万吨、 149.6万吨和 42.5 万吨，位居全省前列。 新增设施农业 8万亩、节水滴灌 19.8万亩，治理水土流失 32.4万亩。新建国家级粮油高产示范区 58个。农机耕种收和水稻生产全程机械化综合水平分别达 71%和 90%。 农业 科技推广体系、 农产品检验检测体系覆盖全市。畜产品质量安全事故防控、动物卫生监管信息化工作取得成效 。 气象预报预警和防灾减灾能力进一步提升。
农业产业化经营步伐加快。凌海市被农业部认定为国家农业产业化示范基地。 新增 龙头企业 101家。 12个 10亿元以上重大农产品加工项目顺利推进，黑山百锦盈食品、北镇五峰米业谷物精深加工、凌海宏基园菊苣糖、义县国大乳业奶粉加工等项目即将投产。辉山乳业集团总投资 70亿元的全产业链乳品产业集群项目、总投资 10亿元的良种奶牛繁育集群项目分别落户黑山、义县。 “一县一业”建设取得新进展。
城乡建设用地增减挂钩、未利用地开发、海陆统筹用地取得明显成效，保证了发展用地需求。
县域城镇化进程不断加快。房地产开发面积达到 358万平方米，增长 35%。
（四）服务业和城区经济蓬勃发展
向城区下放经济社会管理权限 67项，城区发展活力增强。
现代服务业集聚区建设步伐加快。中央十里商街三大核心商圈基本形成，亿隆国际、温州名购、五金机电城、家乐汇等项目即将投入运营，太阳广场、红星美凯龙、银河广场、大连港总部大厦等项目开工建设。关外古玩第一城、茂业百货、蓝天百脑汇 等 9个项目列入省服务业 100个重大项目计划。锦州银行、恒大物流等 4户企业被省授予服务业领军企业。
城乡消费市场活跃。夜经济、假日经济持续升温。北方农展会、古玩节、汽车展、房交会等品牌展会效益创历史新高。“万村千乡市场工程”覆盖面进一步扩大。旅游规划深入实施，温泉旅游、乡村旅游、沟域旅游初具规模。全市接待旅游人数 3315万人次，增长 30%；旅游总收入 308亿元，增长 31.5%。房地产开发投资额、商品房销售额分别增长 36.1%、 19.4%。锦州机场开通 2条国际和地区临时航线，旅客吞吐量达 19万人次。
积极推进区域金融中心建设。五峰米业等 4家企业上市工作进展顺利。义兴铁塔、天鹅焊材在辽宁股权交易中心首批挂牌。光大银行和招商银行锦州分行挂牌营业，全市银行金融机构达到 11家。锦州银行在鞍山、朝阳设立分支机构。 47家小额贷款公司获准开业。全年新增贷款 120亿元。
（五）改革开放取得新成果
规划重组国有优势企业，盘活存量资产，华信集团、城投公司资产规模不断壮大，监管水平和融资能力进一步增强。创新融资模式，综合利用短期融资、中期票据、私募债、城投债、县域集合债等融资方式，非信贷融资实现重大突破。新组建了锦州粮食产业集团和航空物流集团。工商和质监管理体制调整、食品药品监管体制改革稳步实施。
加大对外开放力度，与新兴际华、韩国 SK等一批国内外知名企业建立全面合作关系。万达广场、理文纸业和化工、恒力纺织工业园、国测石墨科技产业园、义县再生资源产业园等一批重大项目顺利签约。
成功承办了第十二届辽宁台湾周，被省政府确定为辽宁台湾周永久举办城市。锦州外经贸产业投资说明会签约项目 27个，协议投资额 22.8亿美元。 与省外经贸厅签署了《国家加工贸易梯度转移重点承接地合作共建框架协议》。石化、光伏产品出口基地晋升为省级出口产业基地。
（六）城市规划、基础设施和生态环境建设不断加强
坚持规划先行。城市总体规划修编工作全面启动。沿海经济带、龙栖湾海洋城、城市综合交通体系、十里商街、城市水系等 10项重点规划编制完成，初步形成了覆盖锦州全域的规划体系。城市空间布局不断优化，空间价值进一步提升。
锦凌水库下闸蓄水，几代人的梦想变为现实。 60米高程以下移民搬迁工作全部完成， 14个新建移民安置点具备入住条件。
城市基础设施建设成果显著。广州街公铁立交桥、市府西路、解放东路、城市滨河路、中央南街立交桥东西主线，以及阜盘高速锦州段 60公里续建工程竣工通车。滨海大道凌海东联段工程进度过半。大中修改造公路 639公里，国道 102线北镇东环路续建工程完工。锦凌水库净水厂开工建设。
市容市貌 明显 改观。维修道路 226条，增设维修交通标志牌 2376块，增设垃圾箱 1500个。摆放花箱 1930个，栽植各类树木 82.8万株。 4个城市出入口绿化、美化全部完成。城市建成区绿化覆盖率达到 40%，比上年提升 5个百分点。城市医疗垃圾全部集中处置。街路网格化管理逐步完善，城区环卫保洁不断加强。
青山工程取得实效。清退“小开荒” 17.4万亩，超坡地还林 4.1万亩，围栏封育里程 1109公里，人工造林 47.8万亩。
碧水工程顺利推进。小凌河水生态环境治理城区段一期工程开工建设。西大桥段生态休闲健身广场、凌河区段堤防优化工程基本完成。大凌河治理义县城区段一期和凌海城区段工程全部完工。凌河退耕封育 18万亩。城市第二、第三和龙栖湾污水处理厂建成投入运行，百股河截污干管基本建成。主城区生活污水处理能力达到 95%以上。
蓝天工程全面实施。新购置清洁能源公交车 151辆。节能热电有限公司热源厂、汤河子工业园区气化工程前期工作全面启动。城市空气质量达标率达到 95%。
农村环境综合整治工作全面展开。完成畜禽养殖污染治理项目 10个，新建垃圾处理场点 182个、污水处理设施 10个，新增“一池三改”用户 1万户，新建绿化新村 120个，硬化村内道路 1075公里。
（七）民生工程和社会事业全面推进
城镇实名制就业 8.2万人，城镇登记失业率控制在 2.5%以内，零就业家庭继续保持动态为零。省定“五大保险”指标超额完成，医疗保险基本实现省内定点医院异地就医“一卡通”。
新建养老服务中心 2个，新增养老床位 850张。 60-69岁老年人半价乘坐公交车。残疾人基本生活保障、康复服务等 10项救助工程收效明显。建设保障性安居工程住房 7860套（户）。完成 200万平方米老旧小区综合整治。新增社区办公用房 1.5万平方米。完成 21个乡改镇、镇改街道工作。 14.6万农村低收入群众年人均收入 2500元以上。解决了 9.45万农村人口饮水安全问题。
新建改建乡镇中心幼儿园、村办园 35所。职教园区主体工程竣工。凌河区通过省基础教育强县（市）区工作验收。新农合保障水平显著提高，基本药物制度覆盖面进一步扩大。居民健康卡、健康云服务项目顺利推进。免费孕前优生健康检查年度任务圆满完成，计划生育特殊困难家庭救助收效明显。
世博园被授予“辽宁省文化产业示范园区”。奉国寺申报世界文化遗产工作全面启动。城区有线电视数字化整体转换工作基本完成。成功承办了十二运羽毛球、拳击赛事。
城区巡防体系建设进一步加强，社会治安持续稳定。圆满完成了以十二运、世园会安保为重点的维稳工作。公安机关服务软环境建设十三项措施赢得良好社会反响。律师品牌所、社区矫正、法律援助等工作成果显著。安全生产、食品药品安全、价格监管、群众信访等工作进一步加强，平安和谐锦州建设迈出新的步伐。
（八）政府行政效能不断提高
自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，坚持定期向人大和政协报告、通报工作，积极采纳各民主党派、工商联、无党派人士意见。全年共办理市人大代表建议和政协提案 386件，见面率、办复率均达到 100%。
法治政府建设取得新进展，行政执法行为进一步规范。全面推进政府投资跟踪审计和经济责任审计，落实政府债务审计、财政预算执行审计整改措施，审计监督职能不断强化。严格机构编制管理，财政供养人员编制零增长。新建乡镇、街道公共服务中心 106个，取消调整行政审批事项 46项，行政审批效能明显提升。
坚持深入基层、深入群众解决实际问题，政府系统作风建设进一步加强。开展廉政和效能监察，公车私用、公款宴请、铺张浪费现象得到有效遏制。公共资源交易等“五大系统”建设全部完成。
国防动员、边海防建设、人防和民兵预备役工作取得新进步，双拥模范城创建深入实施 。民族宗教、国家安全、妇女儿童、外事侨务、慈善救助、应急管理、防震减灾、地方志、住房公积金等工作不断加强。
各位代表，过去的一年，我们经受了多方面的挑战， 实现了经济社会平稳健康发展 。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、有力支持的结果，凝聚着锦州 310万人民的心血和汗水。成绩来之不易，需要倍加珍惜。在此，我代表市政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、做出贡献的全市人民表示崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和各人民团体，向关心和支持政府工作的离退休老同志，向参与锦州发展建设的中省直各部门、各单位，向驻锦部队和武警官兵，向所有关心支持锦州发展建设的海内外朋友，表示衷心的感谢！
回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，发展中还有不少差距和问题。一是财政收入结构不合理，涉土税收、非税收入占比较大，主体税种收入贡献不足；二是服务业占比只有 36.1%，调结构的任务还很艰巨；三是外贸依存度只有 15.3%，低于全省近 12个百分点；四是工业产业集群发展迟缓，缺少具有牵动作用的重大项目，还没有形成对全市经济的支撑作用；五是城镇化率只有 51.8%，低于全省近 14个百分点；六是区域间发展不平衡，沿海突破战略作用还不明显。同时，社会管理与公共服务水平亟待提高，改善民生的任务仍然繁重，政府作风建设还有待加强。对于这些问题，我们要高度重视，认真采取措施，切实加以解决。