2014年新疆维吾尔自治区政府工作报告(全文)
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（四）紧紧围绕以人为本推动社会事业全面进步
2010年以来，已连续四年开展民生建设年活动。自治区党委又将今年定为民生建设年。要坚持守住底线、突出重点、完善制度、舆论引导，全力推进第五个民生年建设。完善住房保障制度，完成30万户安居富民工程、3万户定居兴牧工程，新开工建设城镇保障性住房25.9万套。全面完成212项定居兴牧骨干工程建设，解决60万农村人口饮水安全问题。大力推进天然气、电力利民工程。新建改建农村公路4000公里。深入实施南疆三地州片区扶贫规划，完善边境扶贫，推进山区扶贫。加强贫困劳动力转移就业培训，促进贫困人口增收。全力做好移民安置。要多办一些群众看得见、摸得着、感受真切的民生实事，认真落实好人要让基层干部去当，好事要让基层组织去做。切实把提高城乡居民收入落到实处。
创新就业体制机制。抓好高校毕业生、零就业家庭、农村富余劳动力、两后生等重点群体就业。用好劳动密集型产业发展专项资金。实施纺织服装产业促进百万人就业和民生产业促就业倍增计划。以促进就业、改善民生为重点支持南疆三地州符合实际、有基础的短平快民生项目建设。健全政府促进就业责任制，鼓励高校毕业生到企业和基层就业，实现稳定就业。创新校企合作培训用工机制，解决就业难、招工难问题。维护农民工合法权益，严惩拖欠农民工工资行为。
健全社会保障制度。完善社会保险体系，充实社会保障基金，扩大保障覆盖面，提高保障水平。整合城乡居民基本养老、基本医疗保险制度。完善农民工、非公有制组织从业人员、灵活就业人员及被征地农民参保制度。健全覆盖城乡困难群众、优抚对象、残疾人和流浪儿童的社会救助服务体系。健全城乡居民最低生活保障制度，完善困难群众生活补贴与物价上涨挂钩机制。创新养老模式，鼓励社会资本兴办养老服务业。加快托养康复和儿童福利机构设施建设。
控制物价过快上涨。把稳定物价作为重要任务，保持牛羊肉、蔬菜等关系群众生活的农产品价格相对稳定。坚持“菜篮子”市长负责制，确保市场供应。千方百计降低农产品流通费用、提高流通效率。适时启动重要生活必需品价格调控预案。加强教育、医疗以及农资产品价格监管。切实保障困难群众生活。
深化科技体制改革。发挥科技创新的战略支撑作用，健全市场导向机制和产学研协同机制，启动实施企业技术创新工程，提升企业创新主体地位。推动产业技术创新、关键共性技术攻关和集成创新。培育科技创新能力强、拥有自主知识产权、具有竞争优势的高新技术产业集群。构建有利于科技创新、创业和现代服务要素聚集机制，完善农业科技创新和成果转化体系，加快国家农业科技城、优势产业园区和中国-中亚科技合作中心建设。高度重视人才队伍建设，创新培养、引进、激励人才发展的体制机制。
深化教育领域综合改革。坚持立德树人，加强素质教育，强化对大中专院校学生等青少年群体教育引导，促进全面发展。推进义务教育资源均衡配置。充实学前教育资源，办好农村教学点，积极推进义务教育学校联盟捆绑发展，缓解城市择校热。利用信息化手段实现优质教育资源共享。巩固义务教育成果，强化控辍保学力度，落实南疆三地州普通高中资助政策，提高南疆高中阶段入学率。继续办好内高班、内职班和内初班。提高双语教育质量，加强教师队伍建设。以社会需求为导向，大力发展职业教育。优化高等教育学科专业设置，改革人才培养模式。扶持民办教育和特殊教育。
深化医药卫生体制改革。统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制改革。健全重特大疾病医疗保险和救助机制。继续完善基层医疗卫生服务、公共卫生服务体系。巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制。推进公立医院改革，加强县级医院能力建设。促进健康服务业发展，鼓励社会办医，支持社会资本参与公立医院改制重组。完善传染病疫情和突发公共卫生事件监测预警系统，坚持预防为主，加强重大传染病、地方病防治。支持中医民族医药发展。实行最严格的食品药品安全监管制度。落实夫妻“一独二孩”政策。实施更加积极的利益导向政策，控制人口过快增长。
（五）紧紧围绕生态文明体制改革加快大美新疆建设
坚持环保优先、生态立区和两个可持续，严守生态红线，把生态文明建设融入发展全过程。对水源涵养区、饮用水源地及自然保护区、风景名胜区、生态敏感区实行最严格的保护制度、破坏赔偿制度和责任追究制度。完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。严格落实节能减排目标责任制，推进能源资源节约和循环利用。实行污染物排放总量控制制度。健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，对河流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间统一确权登记。加快推进重点河流、湖泊生态环境保护试点工作。启动塔里木盆地周边防沙治沙、天山北坡森林植被保护与恢复工程。启动新疆阿尔泰山拓展申遗。
切实完善重点生态功能区生态补偿机制。巩固扩大退耕还水、退耕还林、退牧还草范围。落实好草原生态保护奖补政策。继续实施林业十大生态工程和生态治理修复工程。坚持最严格的耕地保护和节约用地制度，严守耕地红线，以市场手段推动国土资源集约利用。严禁非法开荒。加强资源开发科学规划和依法保护，促进矿产资源优化配置，提高存量资源利用效率。加快南疆矿产资源勘探开发。加强土地矿产资源占用全区统筹。高度重视水资源高效利用与节约保护，落实最严格的水资源管理制度，守住三条红线。加强重点领域、流域污染综合防治和工业园区、工业集中区污染治理。继续做好乌鲁木齐大气污染治理，积极推进奎独乌等区域大气污染联防联控。加强农村环境综合整治，控制面源污染。坚持谁受益、谁补偿、谁破坏、谁治理原则，强化环境监管执法，严惩重罚破坏生态环境行为。
（六）紧紧围绕行政体制改革提高科学民主依法行政能力
进一步简政放权，释放社会创新活力，该放的放到位、该批的简化程序、该管的管住管好，加强事中事后监管，做到放管结合，让看不见的手充分施展、看得见的手真正有效。努力使我区成为审批事项最少、审批效率最高、服务质量最优省区之一。切实转变政府职能，提高政府服务水平和工作效率，创新行政管理方式，坚持政企、政资、政事、政社分开。继续清理投资和生产经营活动审批、资质资格许可等事项。强化发展战略规划和经济运行研判，增强宏观调控的科学性、针对性、有效性。健全科学民主依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论作为决策必经程序。加强智库建设，建立决策咨询制度。健全决策后评估纠错机制。完善行政问责制度和绩效管理制度。加强电子政务建设，深化政务公开。建立集中管理的公共资源交易平台，确保公开公平公正。加强法治政府建设，坚持依法行政，严格执行质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。严控新增政府债务。加强反腐倡廉，着力建设廉洁政府。严格执行中央八项规定和自治区党委十条规定，扎实开展好群众路线教育实践活动，坚决刹住四风，严禁党政机关楼堂馆所建设，严控三公经费支出。坚决整治文山会海，坚决遏制形象工程、政绩工程，坚决纠正损害群众利益行为，增强政府公信力和执行力。
积极推进政府机构改革，理顺权责关系，完善体制机制，优化机构设置。一季度完成自治区本级政府机构改革，年内基本完成县市机构改革。严格控制机构编制总量，确保财政供养人员只减不增，降低行政成本。
全面推进依法行政，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，支持人民政协履行政治协商、参政议政、民主监督职能。认真听取社会各界意见建议，主动接受群众监督。做好人大代表议案建议和政协提案办理工作。支持工青妇等人民团体工作，做好新疆籍侨胞联谊服务工作，充分发挥桥梁纽带作用。
（七）紧紧围绕长治久安促进民族团结社会和谐稳定
民族团结是新疆各族人民的生命线，必须坚持把民族团结作为长治久安的根本保障。高举各民族大团结旗帜，深入开展民族团结宣传教育、民族团结进步创建活动，把民族团结宣传教育贯穿于各族干部群众日常工作生活中。强化三个离不开和四个认同，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，推进六五普法工作和法治新疆建设。
坚持把维护社会稳定、长治久安作为一切工作的着眼点和着力点，切实履行稳定第一责任、第一政治任务。维护国家最高利益和各族人民根本利益，捍卫法律尊严。增强忧患意识、责任意识，充分认识反分裂斗争长期性、复杂性、尖锐性，坚决同三股势力作斗争。始终保持严打高压态势，对暴恐犯罪依法打击决不手软，坚决遏制宗教极端思想渗透，坚决防止发生恶性暴恐案件，坚决防止发生大规模群体事件。始终保持清醒头脑，牢牢把握意识形态领域反分裂斗争主动权，提高自觉抵御渗透能力。依法加强互联网管理，净化网络空间。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法加强宗教事务管理，重视发挥爱国宗教人士积极作用。围绕去极端化，加强“三非”治理。继续完善立体化、常态化和网格化社会治安防控体系，强化社会面防控。认真研究新形势下加强和促进民族团结的有效措施，加强基层建设，重视基层工作，理顺“七站八所”管理体制，夯实改革发展稳定基础。
改进社会治理方式，提升治理水平。坚持尊重各族人民主体地位，相信和依靠绝大多数各族群众、相信和依靠绝大多数各族干部，鼓励社会各方面参与社会治理，最大限度孤立和打击三股势力。改革社会组织管理，激发社会组织活力。加强和改进社区服务，推进农村社区建设。健全居住证制度，提升流动人口服务管理水平。创新化解矛盾机制，注重源头治理。健全重大决策社会稳定风险评估机制。完善人民、行政、司法调解联动机制。改革行政复议和信访工作制度，化解疑难复杂信访问题。强化公共安全体系建设，完善应急管理体系，提高突发公共事件预防应对处置能力。增强公众防灾自救意识。严格落实安全生产责任，防范和遏制重特大安全事故。
各位代表！我们要继续深化兵地融合发展，支持兵团调结构转方式，支持兵团推进三化建设，支持兵团公共服务体系建设。深入开展双拥工作，持续推进军民共建美好精神家园活动，健全军警民常态联合应急机制，加强国防教育，支持驻疆部队、武警部队和民兵预备役建设。
各位代表！今年工作任务艰巨、责任重大，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在自治区党委坚强领导下，坚持只有努力才能改变，只要努力就能改变，凝聚各族干部群众智慧力量，珍惜机遇、埋头苦干、变化变革、敢于担当、务求实效，为推进跨越式发展和长治久安而努力奋斗！