3.劳动力价格平稳增长，就业再就业工作压力加大。2008年，湖南省在岗职工平均工资保持稳定增长，城乡居民人均工资性收入增长5.6%和16.3%。全省就业和再就业人数继续扩大，新增城镇就业76.1万人，援助农村贫困家庭转移就业15.5万户；但受国际金融危机、沿海产业转移等因素影响，外出农民工返乡加快，城镇就业人数增多，下阶段就业和再就业工作压力加大。

（四）财政收入增速减缓，民生支出保障有力

2008年，受税收政策调整、企业效益下降等因素影响，湖南省财政总收入增速减缓，较上年回落9.3个百分点；地方财政支出依然保持刚性增长，增幅同比提高0.7个百分点（见图12）。在财政收入增速趋缓的背景下，民生支出得到重点保障，社会保障和就业支出增长35.7%、教育支出增长29.9%。全年地方一般预算收支差额有所扩大，中央转移支付弥补资金缺口的力度加大。

（五）节能减排与环境治理成效显著

2008年，湖南省以资源节约型和环境友好型社会建设为契机，加快节能减排与环境治理工作，生态环境得到明显改善，单位GDP能耗降低率完成年度目标。在巩固洞庭湖治理成果的基础上，全省启动实施湘江流域水污染综合整治，纳入整治项目1377个。城镇污水处理设施建设“三年行动计划”开局良好，设市城市污水和生活垃圾无害化处理率分别提高5.7个和6.7个百分点。补植补造冰灾毁损林地500万亩，退耕还林71.5万亩，全省森林覆盖率达到55.9%（见专栏2）。

专栏 2 湖南省节能减排工作成效明显

节能降耗是深入贯彻科学发展观，加快推进长株潭资源节约型、环境友好型社会建设的重要举措。目前，湖南省已初步形成了政府主导、部门联动、企业实施、银行助推、全社会参与的节能减排长效机制，取得了较好的效果。

一、完善政策，明确职责分工。2008年，湖南省委、省政府相继出台《湖南省节能减排综合性工作方案部门分工》、《湘江流域水污染综合整治实施方案》等多个政策文件，明确节能减排总体规划、职责分工、重点工作，加快推进了节能减排的制度化进程。相关部门各司其职，协调配合，加快推进重点工作，省发改委关停小火电126台、装机容量84.8万千瓦，超额完成工作计划；省经委加快淘汰落后产能，关闭“两高”企业90多家、淘汰水泥落后产能600万吨；省建设厅加大城市污水处理厂建设，目前已有27座污水处理厂投入运行；省环保局重点监督高能耗企业减排情况，督促其优化产品结构、提高能源利用效率。

二、突出重点，着力攻坚主要领域。一是突出抓好工业降耗。长期以来，湖南省工业能耗占能耗总量的七成以上，其中高耗能企业能耗占工业能耗的90%。对此，全省以工业节能减排为重点，一方面控制增量，严把土地、信贷“闸门”和节能环保准入“门槛”，建立项目审批问责制；另一方面盘整存量，加快淘汰落后生产能力，并对全省300家能耗在1万吨标煤以上的用能大户，尤其是有色、冶金、化工、建材、造纸等重点行业的28家“全国千家节能行动企业”实施重点监管。二是突出抓好湘江流域水污染综合整治。2008年，全省启动了湘江污染综合治理三年行动，加大上游生态涵养保护，突出沿线集中治污，抓好水体保护与大气、土壤配套治理。目前，湘江流域水质明显好转，满足Ⅲ类标准的断面比例比上年提高5个百分点。三是突出抓好科技推动节能减排。全省启动了一批节能减排重大科技专项，包括高化学需氧量降解、废水深度处理等；加快推进能源结构调整，大力开发可再生资源，推广洁净煤燃料技术。

三、强化保障，确保完成节能减排目标。一是加大资金支持力度。2008年，财政部门加大节能减排资金支持，落实4.8亿元专项资金；人民银行积极引导金融机构落实“绿色信贷”政策，加大节能工程和技改项目的信贷支持，实现了高耗能、高污染行业贷款同比少增。二是建立节能环保目标责任制。省委、省政府将节能减排指标完成情况纳入各市（州）经济社会发展综合评价体系，并作为领导干部综合考核评价的重要内容。三是严格执行减排公报制度，坚持半年公布一次主要污染物排放情况通报，接受社会监督。

2008年，在各项政策措施作用下，湖南省节能减排取得明显成效，单位规模工业增加值下降11.8%，单位GDP电耗下降9.9%，二氧化硫平均浓度均值下降4个百分点。