(节选)

陆大道、叶大年等中国科学院院士、专家经过一年的调查和研究，撰写了“关于遏制冒进式城镇化和空间失控的建议”的报告，并发表在《2008科学发展报告》上，对近十年来的“急速城镇化”及相关问题进行了阐述和分析，并提出相应建议。

文章首先阐述了我国城镇化进程出现的冒进态势。具体包括：城镇化速度虚高，特别是“土地城镇化”的速度太快；经济发展、产业结构水平及就业岗位增加不能适应冒进式城镇化；给资源、环境带来了巨大的压力甚至造成破坏；与国外城镇化进程的比较；冒进式城镇化危害严重。

接着，文章分析了“冒进式”城镇化发展和空间失控的主要原因。其中有：对我国国情，包括自然基础、产业发展的支撑能力以及“农民工”现象的长期性缺乏正确的认识；城乡二元化的土地管理制度及过低的征地费用造成大量圈地；干部考核制度的偏差；分税制带来了大规模出让土地的动力；城市规划急功近利，规划师数量不足、认识不深。

最后，文章从我国城镇化发展进程、有关体制和政策的改革及城市规划控制等方面提出如下建议。第一，必须遵循循序渐进的原则，城镇化速度不能过快。第二，建立和完善相应的制度体系，包括：调整各级干部的政绩考核标准和指标体系；从经济机制上促进土地的集约化利用；改革城乡二元化的土地管理制度，发挥市场在土地资源配置中的作用；提高农村土地征用价格，缩小由于土地征用的双轨制而造成的征地价格与出让价格的差异。第三，适当降低现行城镇人均综合用地标准，以控制蔓延式的城市发展。第四，完善城市规划管理和监督工作。最后，坚持走健康城镇化与新农村建设相结合的道路。（摘自中国科学院“科学发展报告”课题组撰写的《2008科学发展报告》）