强化政府的社会管理和公共服务职能，是2006年政府改革最重要的内容之一。各级政府采取种种措施，以强化政府的社会管理和公共服务职能为主线，提高基本公共服务的均等化程度，推动政府职能转变。如，实行公共服务分类管理，加大财政在教育、卫生、文化、就业再就业服务、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治安等方面的投入，增强基层政府的公共产品和公共服务供给能力。有些措施已经取得了成效。

1．加强社会流动人口管理

2006年许多城市在流动人口管理中，通过科学调整产业结构、产业政策和城市功能布局，采取综合调控措施，合理调控人口规模、分布和结构，维护社会秩序；通过改进和加强管理与服务，逐步解决流动人口工作、生活、学习中的问题，为流动人口创造良好环境；通过推进流动人口管理与服务的规范化和法制化，促进社会长久和谐和持续稳定。

2．在培育和规范民间组织上取得进展

2006年，我国民间组织发展有了新进展，民间组织在公共治理中的作用也进一步显现，为进一步实行“政事分开”和政府职能转变创造了良好外部环境。《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，明确要求坚持培育发展和监督管理并重，完善、培育、扶持和依法管理社会组织的政策。我国的民间组织开始在多个领域发挥提供服务、反映群众诉求、畅通社情民意、规范行为、协调社会利益的作用，并能够及时疏导、防范和化解矛盾的产生。政府部门还积极引导民间组织服务于社会主义和谐社会和社会主义新农村建设。为了加强对民间组织的监管力度，及时有效查处民间组织违法行为和非法民间组织，民政部为此成立了民间组织执法监察局。

各类民间组织的改革中，行业协会改革的成效相对突出。我国企业参与国际市场竞争，迫切需要行业协会在反倾销、反补贴、代表企业介入争议仲裁、调查取证、提起诉讼和协调纠纷等方面发挥作用。特别是加入世界贸易组织后，行业协会在这方面的扮演的角色、发挥的作用也越来越突出，成为政府的重要助手。

3．教育体制改革有了实质性进展

全面减免中小学义务教育阶段的学杂费。2006年春季学期开始，西部地区率先进行农村义务教育经费保障机制改革，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，受益学生达到4880万人，平均每个小学生减负140元、初中生减负180元。财政部部长金人庆12月19日宣布，在巩固西部地区改革成果的基础上，2007年在中部和东部地区全面推行农村义务教育经费保障机制改革，对全国1.48亿农村义务教育阶段中小学生全部落实免除学杂费政策，所需经费全部纳入预算，足额安排。这说明中央愈来愈重视对基础教育的投入，将给广大老百姓带来实惠。

4．医疗卫生体制改革受到多方的高度重视，加快了改革的进程

改革开放以来，医疗机构出现过度的商业化、市场化倾向，服务目标从追求公益为主向追求经济目标为主转变，医疗卫生服务的公平性下降。人民群众看病难，看病贵的问题越来越突出，加快医疗卫生体制改革的强烈需求。

2006年，我国各级政府把医疗卫生改革的重点继续放在农村和城市社区，优化医疗卫生服务资源配置，通过加大财政投入和改革机制来优先保障城乡居民公平享有公共卫生和基本医疗服务，体现公共医疗卫生的公益性。与此同时，医疗卫生体制改革的方向也日渐明确，协调机构已经正式建立。中共十六届六中全会的决定要求，建立和完善覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，包括公共卫生服务、基本医疗服务（疾病早期诊断和治疗措施），给广大群众提供一个公共卫生的基本保障。2006年国务院成立由国家发改委、卫生部、财政部、劳动和社会保障部、民政部等11个国家部委组成的深化医药卫生体制改革部际协调工作小组，共同研究医药卫生体制改革的重大问题，协调统筹医疗改革各方利益。

为了加强城市社区卫生服务，探索社区卫生服务的新模式，国务院成立了城市社区卫生工作领导小组。2006年2月,国务院印发的《关于发展城市社区卫生服务的指导意见》提出，社区卫生服务机构提供公共卫生服务和基本医疗服务，具有公益性质，不以营利为目的。城市卫生服务体系改革的方向是坚持以社区卫生服务为基础，建立社区卫生服务机构与医院及预防保健机构分工合

在农村，适应经济发展水平、农民经济承受能力、医疗服务供需状况的新型农村合作医疗制度框架及运行机制基本形成。截至2006年9月底，全国已有1433个县（市、区）参加了新型农村合作医疗试点，有4.06亿农民参加了新型农村合作医疗。2006年，《农村卫生服务体系建设与发展规划》正式实施。

5、社区服务得到进一步加强

我国社区服务主要包括政府的社会管理和公共服务、社会公益服务、企业商业服务以及居民自我服务、自我管理等。2006年5月，国务院常务会议通过《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》，明确提出要建立健全政府统一领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会广泛参与的社区服务管理体制和工作机制。依托社区提供公共服务的教育、科技、公安、司法行政、劳动保障、建设、文化、卫生、人口计生、环保、体育等部门，要按照社区服务发展要求加强业务指导，提高服务水平。社区服务的这些政策，为我国社区管理和服务进一步指明了发展的方向，在社区建设中发挥了重要作用。

6、面向农村的公共服务改革全面加速

2006年元旦起废止《农业税条例》，具有2600年的农业税正式走入历史。2006年，国家免除西部地区５０００多万名农村中小学生学杂费；部分省市对农村义务教育阶段贫困家庭学生实行“两免一补”政策，即对贫困家庭学生全部免费发放教科书、免除杂费、补贴寄宿生生活费。截止2006年底，全国共有2133个县(区)开展了农村最低生活保障制度全国已经有1500万农村人获得实惠。随着基本公共服务均等化目标的提出，加快建立包括农村最低生活保障制度，有望在不久的将来加快实施，这对促进解决三农问题，必将产生深远的影响。

7．事业单位改革取得明显进展

2006年7月，中央编制办经国务院批准，制定了《关于事业单位分类及相关改革的试点方案（征求意见稿）》（以下简称《方案》），对中国事业单位改革提出了初步的思路。解决了一直以来我国事业单位改革缺乏一个整体改革战略的问题，为改革指明了方向。《方案》根据现有事业单位的社会功能，将其划分为承担行政职能的、从事公益服务的和从事生产经营活动的三个大类。

这种将事业单位“一分为三”，使其各归其位的改革思想在深圳、北京等地方得到了贯彻。以深圳为例，2006年该市在事业单位改革中，将市、区两级1900多家事业单位按其职能进行了梳理，把不具备“公益性”的事业单位交给市场，把具备“公益性”的事业单位还原本色，由政府财政提供保障。北京市发改委也宣布，力争在2008年初步完成试点探索，到2010年初步形成公益性事业单位的管理模式。

2006年2月9日，人事部发布实施了《事业单位公开招聘人员暂行规定》（以下简称《暂行规定》），

11月17日，人事部又正式公布了《事业单位岗位设置管理试行办法》（以下简称《试行办法》）

《暂行规定》和《试行办法》的出台，使我国事业单位运行管理的法律环境得到完善，一定程度上遏制了事业单位在选人用人上存在的“入口乱”和“出口窄”问题，大大提高了其运作的规范化、透明化，也为今后进一步的改革铺平了道路。

另外，财政部于2006年5月发布了《事业单位国有资产管理暂行办法》， 从制度上对事业单位国有资产管理工作的职责、权限、程序、相关管理机构和人员的法律责任做了明确规定。这意味着，围绕事业单位国有资产管理的改革也正式拉开了序幕。【摘自中国（海南）改革研究院《2007中国改革评估报告》】【撰稿人：汪玉凯，杜治洲（清华大学公共管理学院博士后），张勇进（北京大学政府管理学院博士生），黎映桃（北京大学政府管理学院博士生），吴倚天（北京大学政府管理学院博士生）】