资金运行“三机制”：财政支农确保高效率

用好中央支农资金，甘肃除了选择好项目，还做到了资金使用的高效率。

“建成一座面积2亩多的网棚只用1天时间。”负责这项工作的渭河源马铃薯种业开发公司副经理王建军说，这种高效率是因为政府提前预拨了资金。“对农民来说，一个网棚要1万多元，没有财政的支持是不可能的。”

记者了解到，对去年中央财政补助的1.25亿元资金，甘肃省在资金管理中建立了“三机制”，从资金运行、部门协作和考核激励三方面入手，做到资金拨付点对点，部门协作面对面。

在现代农业项目实施过程中，甘肃进一步创新资金补助方式，按照“安全规范、效率优先”的原则，将资金直接补助和以物代资、以奖代补、先建后补等多种方式结合起来，尽可能减少直接补助的规模，努力使多方筹集的资金尽快发挥效益。

据了解，为减少资金拨付的中间环节，甘肃以“政府采购、实物补贴”的形式，在省级层面上集中组织实施，对重点建设项目进行政府统一招标采购。去年甘肃集中采购了6000余吨地膜、2000台起垄覆膜一体机和2万台起垄机，对全膜双垄沟播技术进行实物补贴。同时采购确定了10家脱毒原种生产项目实施单位，落实了5000亩原种生产防虫网棚和10座原种贮藏库建设任务，对马铃薯项目进行实物补贴。招标采购后财政将补助资金直接拨付给承担单位，既加快项目进度，又节约了资金。

由于中央财政现代农业生产发展专项资金项目涉及财政、农牧、发改等部门，甘肃格外注重部门沟通，尤其是财政和农牧部门建立了“三共五同”的协作机制，即项目共管、信息共享、责任共担，同宣传、同规划、同实施、同督导、同汇报，面对面进行协调。

另外，甘肃建立了绩效考评和奖励机制，在编制项目规划时设立以奖代补专项资金。去年在进行系统考核后，甘肃对全膜双垄沟播技术的40个项目县区拨付以奖代补资金670万元，并通过政府采购将补助资金统一折合成地膜发放各地，用于下年度项目的实施。对马铃薯原种生产网棚建设补助资金，实行先预拨、待考核验收后再结算的拨付资金办法，推动项目实施进度。

记者了解到，以中央财政现代农业生产发展资金为契机，甘肃还积极调整支出结构，去年省级财政整合安排配套资金9500万元，项目区财政筹集配套资金7500万元。项目引导社会投入的效果也十分显著，仅旱作农业地膜采购和马铃薯原种生产网棚及贮藏库建设两个环节，引导农户及项目单位的投入就达1.95亿元以上。这样甘肃就出现了从中央到地方、从政府到民间齐心协力扶持现代农业的局面。甘肃省财政厅厅长周多明说，中央财政资金发挥了酵母作用。

打造支农新品牌：中央财政扶持当年见效

与网棚外种植相比，网棚内种植的马铃薯原种价格每公斤要高出0.2元，仅此一项蒲淑兰今年的收入至少增长900元。在渭源县会川镇，还有907户农民和蒲淑兰一样，今年的收入将增长1/3以上。蒲淑兰说，中央财政的扶持当年见效。

中央现代农业生产发展资金项目的实施，促进了甘肃全膜双垄沟播技术的推广应用和马铃薯产业的发展。记者了解到，取得了以下四项成效：

一是优势产业得到了提升。据了解，2007年，甘肃全膜双垄沟播技术推广面积仅为48.9万亩，2008年通过现代农业项目的实施，实际推广面积达到289.52万亩。这成为甘肃推广的15项现代农业技术中，普及速度最快、覆盖面最大的一项适用技术。甘肃马铃薯产业发展的“瓶颈”问题得到了有效解决，马铃薯脱毒种薯，特别是脱毒原种的繁育和贮藏能力显著增强，当年全省脱毒种薯的使用率达到20%以上，为今后马铃薯产量的大幅提高创造了条件。

二是粮食产量得到了提高。2008年，甘肃粮食总产量达到888.9万吨，同比增长16.95%，增幅为近十年来最高。在当年自然灾害频发、其他农作物大幅减产的情况下，全膜双垄沟播技术总计增产粮食41.6万吨。甘肃马铃薯脱毒原种生产量在2008年也达到8700多万粒。据了解，使用脱毒种薯可使马铃薯亩增产30%、单产增加600斤，带动了甘肃马铃薯产量的提高，全省当年新增鲜薯60万吨。

三是农民收入得到了增加。据实地测产和入户调查，应用旱作农业技术种植玉米亩均净增收益380元左右，仅此一项可使甘肃全年总增收益10.32亿元。此外，应用全膜双垄沟播技术种植的玉米每亩可生产秸秆2吨，相应每亩增加农民收入160元。渭源县财政局副局长毛继文说，使用网棚种植马铃薯原种的农民每亩纯收入1300元，增长1/3。

另外，现代农业生产发展资金项目通过充分发挥财政资金的引导作用，有力地推动了支农资金整合工作的开展。去年，甘肃围绕现代农业项目首次在省级层面上成功实现了资金整合，渠道之多、规模之大为近年来首次，为省内其他优势特色产业的发展提供了借鉴。