为有效缓解贫困农户发展生产所需资金短缺问题，积极探索、完善财政扶贫资金使用管理的新机制、新模式，创新贫困地区投入机制，提高贫困村、贫困户自我发展、持续发展的能力，2006年以来，国务院扶贫办和财政部先后在我省淳化、商南，安塞、蒲城，耀州、横山6县开展了40个贫困村互助资金试点工作。为保证中央互助资金试点工作顺利实施，确保资金安全，我们结合本省实际，汲取以往农村合作基金会失败的教训，始终坚持“瞄准贫困、稳步推进”的原则，使贫困村村级发展互助资金试点工作顺利展开。

贫困村互助资金试点的基本运作模式为：国家财政扶贫资金每个试点贫困村投入15万元，通过村民民主选举产生可安全运作这笔资金的民间合法组织（我省统称××村互助资金协会），在当地金融机构设立互助资金专户，协会在全村村民中以入股（相对富裕户）、配股（低收入贫困户）、赠股（绝对贫困户）形式吸纳发展会员，协会会员享有借款、还款、监督、分红的同等权利，会员借款适当收取资金占用费，由协会按章程自主管理，封闭运行，互助互济，滚动发展。

为确保贫困村互助资金安全、有效、可持续发展，真正发挥扶贫效益，省上根据国家相关规定，讨论拟定了《陕西省贫困村互助资金管理办法》（试行），编写了试点工作相关培训材料。全省统一印制了借款证（会员证、借款证、股金证、信誉等级证四证合一）、借款合同、票据等，简化借款手续，便于规范操作和程序化管理。试点县都制定了《贫困村互助资金试点实施方案》，建立了相关规章制度。各试点为了积极探索国家财政扶贫资金使用管理新机制，增强“自主管理、自主积累、自主运行、自主选择、自主发展”的新理念，重点在培育专业合作组织和新型农民、互助互济持续发展、提高市场竞争能力上下功夫，有效扶持了贫困户扩大再生产。

2006-2007年，我省互助资金试点均按国务院扶贫办和国家财政部的年度计划，按照每年两个县，每县5个村，每村15万元安排。2008年安排的横山、耀州两县（区），试点规模由原来每县5个村扩大到10个村，每村投资规模保持不变。三年来，国家安排我省淳化等6县（区）互助资金试点共40个贫困村，投入财政扶贫资金600万元。淳化县确定的徐村、北居寨、北塬、卜家、后庄等5个试点村，截止目前，共加入互助协会会员932户，其中入股210户，资金21万元;配股481户，入股资金24.05万元; 赠股206户,差额赠股资金2.06万元。入股资金共计47.11万元，总资金规模达122.11万元,。目前已投放122户39.5万元，扶持717户发展奶牛、笼养鸡、大棚菜等产业项目，实现农民增收144万元，户均增收2000元。方里镇徐村村民张学升去年6月份，向村上互助资金协会提出申请，贷款3000元发展养鸡。到年底，他家饲养的1600只肉鸡，净赚30000多元。在他的带动下，全村54户养鸡户依靠村级互助资金，走上了富裕道路。