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■ 对话
北京居住证年底前将有突破
居住证将增加公共服务功能
新京报：北京的居住证制度进展到什么程度？今年出台的可能性有多大？
陆杰华：预计今年年底前，北京居住证制度会有实质性突破。之前，政府有关部门做了大量调研，到各地了解成熟经验和做法，以及北京流动人口构成、分布、从业情况。目前考虑的重点，就是居住证的基本公共服务功能，持证可以享受到哪些基本公共服务。
新京报：2008年，北京就提出居住证制度，目前还在调研，为什么这么久？
陆杰华：如果居住证制度在2008年出台，那么现在肯定要做根本性调整。因为最初居住证主要目的是服务于人口调控，所以其中的条款以管理性规定为主，涉及公共服务的内容很少。
四年来，政府的思路从人口调控思路，转变为实有人口公共服务思路。政府考虑的会更全面，居住证的公共服务功能会更多。
新京报：上海、成都等城市都已实施居住证制度，北京居住证制度卡在哪里？
陆杰华：严格讲，上海居住证制度，是积分制度，与真正的居住证制度，还有距离。而成都、郑州等城市，跟每三人就有一名非京籍的北京相比，流动人口压力并不突出。而且北京的居住证制度一旦出台，势必起到引领作用，所以北京必须慎重。
居住证或将按年限享服务
新京报：有传闻说，如果北京实行居住证制度，那么现行的针对流动人口的车、房限购政策，也会松动？
陆杰华：持居住证到底能享受到哪些市民待遇？公共服务功能的设计，既要与十二五规划衔接，还要结合北京人口调控的需要，资源承载能力和财政可支付能力。现在的思路是，居住证公共服务功能将有一个指标体系和细节方案，比如通过在京工作年限、个税缴纳年限划杠，规定不同纳税年限享受不同等级的公共服务。本报记者王姝
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