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2011年05月01日11:09 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

>>普查费用

普查人口耗资80亿元

据了解，第六次人口普查的经费由各级财政分级负担，中央财政由财政部安排了12.5亿经费，加上国家发改委和全国的投入合计约80亿元。经统计，全国普查员和普查指导员近千万人。全国80亿经费，相当大的一部分是“两员”的补助和劳动报酬，第二大部分是光电录入、纸张、材料、宣传品。

■释疑

两年后劳动力资源将逐降

16岁—59岁之间人口是劳动力资源人口，国家统计局局长马建堂表示，数据显示，目前劳动力资源人口9.2亿，比2000年的8.25亿增加将近1亿人。

据预测，中国未来10年每年适龄劳动力资源将稳定在9亿左右，至少“十二五”期间劳动力供应总体充裕。但2013年后劳动力资源将逐步下降。2013—2020年下降较缓，2020年后会下降得快了。

马建堂认为，到2013年仅依靠劳动力数量的增长推动经济发展难以做到，要提高劳动力素质，转变发展方式，尽可能少用劳动力。他同时表示，未来5—10年中国经济平稳较快增长的基本格局不会变，增速大约是8%，不过劳动力成本可能提高，特别是劳动力密集行业的产品和服务价格可能上涨。

人口普查摸底房屋空置率

对于住房空置率问题，马建堂表示，此次人口普查按住房进行，也设有一些住房信息，短表项目较少，只问有几间住房；10%的居民填长表，包括何时建设，平房还是楼房等。

“我们通过卫星遥感资料划普查区，加上普查员现场勘察建筑物哪些是厂房和宿舍楼，普查员要一个楼一个楼跑，这个楼里有多少门洞？有多少户人家？多少户人家有人住？多少户人家没人住？然后编出普查的户主姓名底册。我们现在正在进行人口详细数据汇总，将来如果有需要我们也会汇总户主姓名底册，对普查时无人居住的信息进行整理，来作为一个参考指标。这个工作需要一点时间，我们也会以适当的方式告诉大家。”马建堂说。

■对话

北京人口承载力应考虑远郊

2005年初国务院批复的《北京城市总体规划(2004－2020)》明确指出，2020年北京的总人口规模要控制在1800万。但昨天“1961万”的出炉意味着“1800万”的人口红线正式宣布被突破。这已不是人口红线的第一次被突破。

人口红线为何如此轻易攻破？记者就此对话国家发改委城市和小城镇改革发展中心研究员袁崇法。

城市集聚资源增加人口规模

记者：“1961万”对北京意味着什么？

袁崇法：北京与广东不同，广东人口增长最重要的是外地打工者，但北京还有行政中心的关系，集聚大量的中央机关、部委、企业总部、高校，每年在这些单位增加了大量的户籍指标。因此，我们在分析“1961万”对北京的利弊时，重要的不是大数，应该是结构，这样才能清楚哪些增长是合理的，哪些需要调控。

记者：可这一数字突破了2020年的北京1800万的“人口红线”。

袁崇法：单从突破1800万的“人口红线”角度讲，人口规模增多不光是北京的问题，北上广都有。

为什么几次城市规划的“人口红线”屡屡失守，这要考虑人口规模增长的原因。从经济上来讲，城市化过程中，人口集聚很正常，国际上也是如此。城市集聚了很好的发展资源，从市场发展的规律来讲，也必然造成人口规模的增加。

城市资源承载力非规划唯一因素

记者：那制定“人口红线”还有什么意义？

袁崇法：我们回过头来看规划，现在一些城市的规划，有的发展跟不上规划，有的超前。如北京等大城市，人口规模早已超过规划目标，有的城市计划人口规模达到50万，但多年未达到目标。这需要我们反省，这些所谓的规划建立在什么基础上，不能光从资源承载力的角度来规划。

一直有人研究城市的发展资源，计算城市承载力，测算城市人口规模极限。但城市承载力是由城市综合生产力水平决定的，而非自身的自然资源禀赋。1980年前后有专家根据粮食等食品生产的潜力，测算中国只能养活12亿人，但目前中国人口已达13亿，比以前吃得饱，吃得好。原因不是自然资源禀赋发生了变化，而是综合国力增长。

记者：制定人口目标应该考虑哪些因素？

袁崇法：市场机制的一些深层次规律性问题是必须要考虑的。

比如，市场经济的发展会产生产业链的裂变，在一些生产环节外，派生出很多配套产业，需大量人员就业，这带动了第三产业。人越多的地方越容易产业化，这是经济发展的机理在起作用。

另外一个重要因素就是行政权限。人口集聚既有效益也有成本。效益与成本的比较，是市场行为，企业会比较，劳动者更会比较。一旦效益低于成本，人口就不会继续集聚。毫无止境的集聚，只有两种可能，一是城市人口集聚仍处在高效益期，二是集聚成本非刚性，没有制约作用。

记者：北京是什么原因？

袁崇法：还是后者。目前在我国城市经济发展要素的集聚主要是靠政府而非市场，政府权力越大，集聚资源越多越好，甚至成本越低，发展配套越给力。谁能说得清楚北京的水、电、气、煤完全的真实成本究竟是多少？政府控制发展要素，掩盖了城市发展真实的市场成本，大城市因大权力成为相对的大优势。北京作为首都更是如此，成为城市发展绝对的大优势，所有企业和人口都认为向北京

集聚是不争的首选。

北京承载力极限要考虑远郊空间

记者：北京到底能容纳多少人口？

袁崇法：回答这个问题，需要弄清一个概念，就是你说的北京的地域范围。目前，谈到这个问题很多说法是不清楚的，控制人口究竟控制什么人口，在什么范围中控制。“1961万”包括农村区域以内的所有北京管辖的区域人口。可大家往往想成是城区人口。北京城区确实存在人口过密问题，但远郊区县发展空间很大。可以这样说，北京行政区域内不存在承载力极限的问题，北京还有很大的承载空间，并不是2000万人就到头了。

记者：北京需不需要人口调控？

袁崇法：我认为，不要着急对这个数字下结论，不要着急怎么办，先要搞清楚结构究竟是怎么回事，千万不要就数字而论。

许多城市对当地人口结构有理想化的设计，如高学历、高技能、高收入、高职务等，但决定城市人口结构的仍然是生产力的结构和综合水平。无论社会如何进步，现代化达到如何高的水平，经济发展总是多元化的，行业总是多种化的，技术总是多层次的，这就注定对人口素质的需求是多样化的，对劳动力的选择是多样化的。

明白了这个问题以后，再去清晰城市定位。北京作为国家行政中心，究竟是要以服务于首都为首要目标，还是既服务于首都又要做大做强。在清晰定位之前，继续制定调控目标也是没有用的。

本版采写本报记者孙乾马文婷

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