国外城市人口管理的经验与教训

2010年12月06日10:20 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号:T|T
关键词: 城市人口管理 社会保险 宪法 远距离上班族 户籍法 景观 就医 农业 宪法规定 住房补贴

视频播放位置

下载安装Flash播放器

日本:形成“远距离上班族”

日本是一个人口流动完全自由的国家,《宪法》就规定了公民迁移的自由。同时日本又有《户籍法》,在保证公民自由流动的同时,对公民的户籍问题作出了详细严密的规定。

东京都人口1200多万,占日本总人口的1/10。每天都有大量的人进出东京,这里的人口流动完全是自由的。日本人可以自由选择学校,只要成绩合格、交得起学费;可以自由谋求职业,只要应聘成功;可以自由选择住宅,只要买得起住房或签订租房合同,就可以择地择房而居。

工业发展时期,日本确实出现了人口向大城市流动的倾向,使农业成了“爷爷奶奶农业”。随着国家经济发展水平的提高,日本已经基本消除了城乡差别,农村的居住、生活条件不亚于城市,甚至住房更宽敞,空气更新鲜,因此出现了许多白天到东京上班,夜晚回到千叶县、琦玉县、神奈川县居住的“远距离上班族”。

法国:首都和外省条件平等

法国的户口管理工作既有其严格的一面,也具有相当的随意性。严格的是法国人的户口信息同他们的就医、存款等日常生活紧密相关。但对于跨区域的人口流动,法国则没有任何强制性的行政措施,只要本人愿意,到哪儿扎根都没人拦着。据统计,占地1.2万多平方公里的巴黎市内居住了300万人口,而包括郊区在内的大巴黎地区总人口数则超过1000多万。

外地人到巴黎遇到的首要挑战是住宿问题,而巴黎目前的住房不仅奇贵无比,而且房屋市场供不应求,一条出租房屋的信息往往会有三四十人应租。这一问题造成的结果是,很多人在巴黎市区工作,却住在郊区,每天通过地铁和公共汽车来回奔走。

但是,一旦在巴黎安顿下来,其他问题则不必费心了,因为法国的医疗保险、失业救助等实行全国联网,在首都和外省别无二致。以社会保险为例,法国的社会保险体制归劳动和社会保障部社会保险事业管理中心统一管理,每个公民都有一个社会保险号码,在全国范围内享受医疗保险、失业救助、住房补贴、看病就医等一切社会福利。如果从一个城市搬到另一个城市,只需通知以前的社会保险机构,将其个人资料转到新住址所在地的相应机构即可。如果父母跨省市调动工作,子女的入学问题也不会受到任何影响。

印度:贫民窟成景观

印度宪法规定,“一切公民均享受在印度领土内自由迁徙,在任何地方居住和定居的权利”。印度人离开出生地后,只要在新的地方找到工作,其日常生活、子女上学等方面都和当地人并无二致。

面对“外面精彩世界”,许多在新德里、孟买等大城市打工的农民,由于举目无亲,加上大城市本身容量有限,他们白天辛苦打工之后,晚上要么蜗居在城市的一些犄角旮旯,要么露宿街头。久而久之,便形成了印度各大城市一道无法回避的景观——贫民窟。

许多印度经济专家指出,要减缓“城市病”的蔓延,政府需采取更多的市场调控手段,包括鼓励开发卫星城,加强大中城市的基础建设,创造更多的就业机会,分流特大城市和农村就业人口。(本报记者 黄睿整理)

返回顶部文章来源: 中国产经开云网页版-开云(中国)官方在线登录报