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延迟退休成全球趋势 各国民众谁最愁
关键词： 企业人才 个人养老金 基本养老金 个人养老保险 专业技术职务 养老保险费
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26日，上海市人力资源和社会保障局副局长鲍淡如透露，目前，上海正在积极研究制定“柔性延长退休”的政策，有望年内出台。(3月27日《东方早报》)
一石激起千层浪。社会各界对此众说纷纭，有支持的，也有反对的。支持者认为：随着寿命延长，60岁并不算老，尤其是女性，50多岁的年龄正是“当打之年”，“晚退”无疑是对人力资源的二次开发。反对者却认为：在退休前为社会创造了财富，也交纳了社会保险，凭什么让我多干5年；另外，延长退休年龄还会导致本来就严峻的就业形势雪上加霜。
延迟退休是一把双刃剑，的确有利有弊。笔者认为：在普遍推迟退休年龄不能得到完全赞同的情况下，上海采取退休年龄“柔性延长”的方法，是一种人性化的管理，这种不搞“一刀切”的退休政策具有积极的现实意义，值得期待。
一是有利于让那些身体健康、学历高、经验丰富的60多岁人继续发挥余热。正如鲍淡如副局长所解释的：之所以要出台“柔性延长退休”政策，是因为越是受教育年限长的人，工作年龄越短。如果过早地让他们退休，这也是一种人才浪费。当前，上海提出柔性政策更主要的是针对这类人才。给这些需要、也有可能的人一条出路。
二是可以减轻国家负担。我国人口平均预期寿命的大幅增加(从解放初期的50岁提高到了现在72岁)意味着老龄化社会即将到来，这也将会导致老人退休后养老金的支付压力会越来越大，国家财政负担加重。而适当提高一些在重要岗位和关键部门的高端人才退休年龄，一方面有利于增加养老金的积累，另一方面有利于减缓由于人口老龄化带来的养老金支付压力。
三是这种“柔性”退休制度，可以让那些不愿意延长退休的同志到规定年龄时能正常退休，保证其个人利益不受影响。况且，老同志有老同志的经验，年轻人有年轻人的魄力，老中青结合，工作才会配合得更好。
可能也有人认为：上海这种“柔性”退休制度容易让人钻“空子”，且与当前国家采取多种措施促进就业政策有点格格不入。但笔者不这么认为。因为离退休人员返聘现象大量存在。根据2000年第五次人口普查，我国城镇居民退休后再就业率高达33%。也就是说，不延长退休年龄，仍然有不少老同志在工作。所以与其让他们边工作边拿退休金，退休金演变成了一种工作以外的额外福利，不如根据双方意愿适当延长退休年龄，减轻国家负担。更何况老同志与年轻同志相比，各有优劣。即年轻人有年轻人的就业渠道，老年人有老年人的就业渠道。如保险、外企、销售、计算机编程工作不可能让体力与精力都赶不上的老同志做。而在一些强调经验、技术等重要的岗位(如教授、医生)，也不可能让刚出校门的大学生做。
当前我国的劳动力市场千差万别，年轻人的岗位与老年人的岗位类型、性质不同，他们之间的岗位冲突不大。即使有冲突，如果年轻人的“手没劲”，“抢”饭碗都抢不过老年人，那就不要一味地怨天尤人，学好本事学好技术才是根本。因为不管是企业还是公务部门，劳动者的竞争力永远是第一位的。难怪有人说，当前就业难该反思的该纠正的不是老人，恰恰应该是手里没有饭碗的年轻人。
另外，除国际上有不少国家的退休年龄在上升，有专家研究也发现：延长退休年龄与失业率增加没有必然联系，所以不少专家建议延长退休年龄宜早不宜迟。而在当前延长退休年龄很难快速实行的现实情况下，上海出台“柔性延长退休”的政策可谓一举双赢，也给今后适时推广此项政策的一个合理缓冲期。
推迟退休的利弊
随着人口老龄化速度的加快，劳动力结构正发生重要变化，适时逐步延长退休年龄，已成为欧美各国的重要社会政策选项。受劳动力短缺、社会保障资金缺口等因素的影响，特别是受国际金融危机影响，近期一些发达国家正在研究延长退休年龄的计划。德国媒体日前报道，欧盟委员会计划最晚在2060年把欧盟成员国的退休年龄推迟至70岁，这样，“欧洲人才不会有超过1/3的时间在退休生活中度过”。其中，德国和西班牙政府拟将法定退休年龄从目前的65岁提高到67岁，法国政府也计划将法定退休年龄从60岁提高到63岁。不过，相关政策一经公布，立即引起社会高度关注，各界对这一政策的分歧较大。在一些欧盟国家内部，提高法定退休年龄的计划成了工会与政府，甚至是在野党与执政党相互博弈的政策焦点。
一般来说，在劳动力供给整体不足的情况下，延长退休年龄对于改善劳动力供给，缓解社会养老负担是有意义的。一些经济学家和社会学家认为，实际上延长退休年龄对于社会就业的整体影响有限，但的确有减轻社会负担的功能。一方面，随着教育和培训年限的提高，每周法定劳动时间的缩短，劳动者直接参与劳动的年限事实上在缩短，这意味着社会负担的实际增长。另一方面，年长劳动者通常是富有经验的劳动力，围绕他们的工作参与，通常会增加更多劳动力的工作参与机会。同时，一些专家在比较近十年来各国退休年龄和就业、失业状况的数据后发现，这些数据之间并不存在相应的关联关系。
但是，推迟退休年龄的政策是一把“双刃剑”。有许多人担心，这一政策的推出，会影响青年人的就业机会。一些专家认为，一旦延长退休年龄，可能会意味着富有经验的年长劳动者继续占有重要岗位，从而影响年轻劳动者的职业生涯发展，减弱劳动力的新陈代谢。尤其在金融危机的大背景下，青年就业已经成为令各国政府头疼的问题。延长退休年限可能会使业已严峻的青年就业形势雪上加霜，加剧社会矛盾。
另外，并非所有人都愿意在现行退休年龄后继续工作，不少老年人向往舒适而有保障的退休生活。强制性延长退休年龄，就意味着所有人都将延长劳动年限。这对于相应的社会服务，比如针对年长劳动者的医疗服务、教育培训和就业服务等，也将产生一定的影响。事实上，部分国家在推行延长退休年龄的过程中，选择弹性退休模式，也有增强政策灵活性，减轻社会震荡的考量。
专家：延迟退休年龄对年轻人是把“双刃剑”
发达国家为应对人口老龄化，缓解养老金压力，纷纷延长退休年龄，怎样看待这种政策？它会对老年人和年轻人带来怎样的影响？本报为此采访了有关专家。
广州日报：随着人口老龄化逐渐加深，不少西方发达国家政府都认为，延长退休年龄是让养老金制度维持正常的唯一方法。是这样吗？
张展新：这是一个重要方法。延长退休年龄的一个原因就在于养老金收支失衡。随着人口逐渐老龄化，养老金的供应者人数下降，而享受者增多。但是，这并不是唯一方法。政府还可以想办法提高年老者的劳动力，让他们回来工作。因为随着寿命的延长，事实上许多已经退休的人还有能力继续工作。
广州日报：有人认为，这对于老年人来说，意味着和现在相比的福利减少。但是，根据《金融时报》的调查，大部分美国人、英国人和意大利人愿意延迟退休以获得更多的养老金。怎么看延长退休年龄对老年人的影响？
张展新：这取决于养老金的给付水平，各国的给付政策不尽相同。对于大多数发达国家来说，如果给付水平仍能保持现在的标准的话，老年人的福利不会受很大影响。比如德国，政府事实上并没有强行规定一定要延长退休年龄，而是说不让提前退休，这在以前是允许的。也就是说，它只是比之前的退休政策更加严格一些，以适应形势变化。当然，会有一部分不想继续工作的人会觉得被干预。
从全社会的角度而言，只要医疗保障等社会保障制度健全，晚退休也不会造成太大影响。
广州日报：照这样发展下去，退休制度会就此终结吗？
张展新：不一定。如果人口老龄化高峰过去了，养老压力不那么大了，政策也可以考虑回调。这种政策的调整既与人口结构有关，也与老、中、青各年龄群体的利益有关，需要进行民主辩论。
广州日报：这一政策看上去应该会遭到年轻人的否定。因为他们可能遇到一些工作岗位，尤其是重要工作岗位的减少或者延缓开放机会的问题。
张展新：肯定有这个问题，但不会太严重。首先，对于西方发达国家来说，劳动力总供给是下降的，之所以延长退休年龄的一个原因也在于劳动力供给满足不了市场需求。而且，延长退休年龄后，老年人真的顶了这么多岗位吗？不一定。晚退休的问题与年轻人就业升职的问题之间不一定有直接联系，这需要经过具体研究和严谨分析。年轻人失业的问题全世界都有，原因十分复杂，不能一对一地简单理解。
从另一方面来说，老年人继续工作，反而能缓解年轻人在支付养老金方面的压力。所以，延长退休年龄的政策对年轻人来讲是把双刃剑。
广州日报：有其他更好的解决方法吗？
张展新：制订更加开放的移民政策。但这也会遭到国内政治力量的阻挠。我认为还是要大力开发本国的劳动力市场，这主要针对那些没有工作也不想工作的人，而不是指失业群体。政府需要通过制订各种政策来提高劳动市场的参与率。另外，在西方发达国家，许多人因为可以指望社会保障才不去就业，因此，政府还需要对福利政策进行改革。事实上部分国家已开始这么做了。( 作者： 黄莹 )
专家资料：张展新：中国社科院人口与劳动经济研究所副研究员、社会保障研究室副主任