北京十一五规划建议指出，将用经济、行政、法律等手段有效调控首都人口发展

■前言

北京2006年“两会”即将在1月14日拉开帷幕，2006年是北京实施“十一五”规划的第一年，“十一五”规划将确定首都北京今后发展大计和宏伟蓝图。故此，审议“十一五”规划纲要这一议题必将成为“两会”重头戏，而人口控制、奥运建设、公共交通、社会和谐则是其中关键词。

本报从今日起，紧扣北京“十一五”规划纲要里的关键词，推出北京2006年“两会”专题报道，力争解读政府编制北京“十一五”规划构想、反映民众要求和意愿、传达代表委员声音。

关键词 控制人口

“认真做好人口工作。以国务院批复确定的人口规模为目标，严格控制人口规模，力争2010年全市常住人口规模控制在1600万人左右。综合运用经济、行政、法律等有效手段，积极探索建立与社会主义市场经济要求和我市经济社会发展水平相适应的人口综合调控机制。”——摘自《北京国民经济和社会发展第十一个五年规划建议》

资料图片：北京十一五规划建议提出，要从对居住场所的法治化管理和信息系统建设入手，加强外来流动人口管理。

460万，480万，800万，1000万，这是40多年来北京人口规划的一组数据。根据《北京国民经济和社会发展第十一个五年规划建议》（以下称“建议”），2010年，北京常住人口规划控制在1600万人左右。北京市人大代表、市社科院研究员张耘介绍，数据是市规划委从生态环境承载能力、资源条件、劳动就业等方面论证后确定的。

近年两会热议“控制人口”

目前，北京市瞬间人口已达1700万，在中国人民大学人口和发展研究中心主任翟振武教授看来，1600万的人口规划肯定会被突破。近年来，不断扩大的人口规模已成为困扰北京发展的一个问题，这也引起了人大代表的多方关注。在历年的北京“两会”上，都会有人大代表和政协委员就此提出相应议案和提案。

翟振武教授认为，北京控制人口规模，问题的实质是外来人口管理。

面对人口压力，《建议》指出，需综合运用经济、行政、法律等有效手段，加强在人口管理与引导政策、机制等方面的研究，加快制定保障首都协调发展的人口调控法规政策与措施。

新编城市规划为人口分流

据悉，北京市规划委对《北京城市总体规划（2004年－2020年）》进行修编工作，一个原则是更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，深入分析城市发展的重要条件，尤其是资源环境的承载能力。这被翟振武等专家称为当前北京人口控制的一个方向。

前日，记者从朝阳区政府了解到，该区正通过实行出租房屋“旅店式”管理、流动人口登记等管理措施，用两年的时间把区内120万流动人口减少一半。

■对话

京津冀城市带有望缓解人口问题

三位人口方面专家与本报记者对话，认为人口规模应与北京资源等条件相适应

前日和昨日，记者分别连线中国人民大学人口与发展研究中心主任翟振武、北京市社科院管理研究所所长张耘和中国人口学会常务副会长、著名人口学家田雪原3位专家，让他们谈对北京人口控制的看法，3位专家都认为，北京控制人口规模，势在必行。

北京人口控制核心问题

新京报：按照北京市总体规划，北京2010年常住人口为1600万左右，这个目标能实现吗？

田雪原：北京市人口规模目标历来是屡战屡败，又是屡败屡战。决定人口的因素很多，不能把目标定得太死。重要的是，人口规模与北京资源等条件相适应。

新京报：北京提出人口规模控制，主要基于什么样的考虑？

张耘：据我所知，北京市人口规模已达到水资源的承受力。水资源是个硬尺度，即使南水北调，也难以满足更多人口对水的需求，所以需要控制。

田雪原：我担心的是，北京可能步入城市化的拉美陷阱。如里约热内卢、墨西哥城等，既有高楼大厦，又有巨大的贫民窟。所以采取一定的管理措施，是必须的。

新京报：北京人口控制的核心问题在哪里？

翟振武：北京市人口增长点主要集中在外来人口，而外来人口中大部分为农民工群体。因此，北京人口控制的主要问题是如何管理好外来农民工。

设置准入门槛是否合理

新京报：有人大代表和政协委员提出，设置一定的准入门槛，能解决问题吗？

翟振武：对外来人口设限，历史证明，那是不现实的。外来人口大量涌入北京，实际上是被市场经济拉来的，因为这里就业岗位多，机会多，并不是他们就为来看一下天安门。来了以后怎么办？城市基础设施建设没有跟上，资源条件跟不上，所以外来人口管理问题就出现了。

新京报：事实上，我们注意到了一些评论，认为此举有失公平。

张耘：人口是个大问题。

从全国来讲，需要考虑公平，但那只是一种理想，一种浪漫情怀，毕竟北京空间有限啊。在一个有限的空间里，大家往一起挤，会造成事实上的不公平。不能不考虑现实。

翟振武：大量流动人口在北京，显示了北京的有容乃大。北京的第二三产业中，农民工占了一半，他们在为这个城市的建设付出。从历史来看，北京本地人也是慢慢从农民变成市民的。中国正在城市化，每个城市都有责任。

如何有序管理外来人口

新京报：就现实来讲，已经有400万左右的外来人口在北京，而且还不断有新的人口涌来北京，怎样才能做到有序管理？

翟振武：可以产业升级，发展高新技术为龙头的企业，而不是简单的劳动密集型企业。一方面，可以把一些产业从城里迁到郊区，比如建立卫星城，这样就缓解了北京城里的人口压力；另一方面，更可以将其迁到北京周边城市，首钢的迁出就起到一个很好的带头作用，这实质上需要整个京津冀大城市带的形成与发展。

新京报：据你了解，政府方面有没有相应的举措？

翟振武：国家“十一五”规划已经把京津冀一体化写进规划，这个对于解决北京人口问题是有帮助的。珠三角的广州，长三角的上海，都不是单独发展起来的，而是一个城市带。如果京津冀城市带发展起来的话，可以在解决经济的同时，也解决人口问题。

张耘：在我看来，仅仅依靠市场解决人口问题还不够，必然需要一定的行政手段。但政府会考虑行政成本，不仅是有形的，更有社会、文化、心理等方面的无形评价等成本。各方面的声音很多，政府必然需要作出抉择，但已经到下决心的时候了。

■去年建议回顾

●第1265号建议要点：建议政府高度重视，研究北京人口增长状况，制定出有效的人口调控措施；对外地来京务工的人员，建立登记制度，做到有序进京。

代表：李敬等人回访：相关部门说建议是好的，但看来真正落到实处，还需要时间。我准备今年把外来人口细分，针对不同的外来人口，建议采取不同的管理措施。

●第1314号建议要点：政府牵头建立外来流动人口管理机构与网络，建立相关管理部门的协调管理机制；相关的政府职能部门应重视外来流动人口的应有权利，体现政府为民办事的服务宗旨。

代表：曹文飞等人回访：外来人口问题对北京尤其重要，政府的态度还是很积极的，有些方面比我们代表想得还细致。北京不是一个纯本地化的城市，外来人对北京贡献很大，既然要融进来，其生存、发展问题，都需要相应的管理和服务措施跟上。每个公民都是平等的，他们的权益同样需要保障。

●第1473号建议要点：对外来人口建立必要的准入制度，做到限制进京，有序进京。

代表：曹秀东回访：相关部门还是提出了很多难处。北京的资源紧缺是很明显的，如果不建立必要的准入制度，提高相应的门槛，资源迟早是要枯竭的。

■百姓声音

高先生（吉林人，媒体从业者）：公民平等、自由流动是人权的基本表现之一。政府控制城市人口应该是从调整城市功能着手，而不应对公民处处设槛。

范荣（河南人，在京收废品）：北京要控制人口，要发展越来越好，我不反对。但我也在为这个城市做贡献，没觉得影响北京。

王师傅（北京人，司机）：北京是全国人民的首都，控制是需要的，但不能出台歧视性的措施。 （ 本报记者 吴学军）