三问：如何保证专款专用？

4800亿——这个数目是由谁来定，怎么定出来的？如何对分配下去的钱进行监督，保证专款专用？

一位内部人士披露了中国国防费蛋糕的出炉过程：“这笔钱的数额不以任何人的意志为转移，而要是遵循严格的预算制度。”

中国军队严格实行“零基预算制度”，每年由全军的团级以上单位对下年所需经费需求进行测算，向上级财务部门逐级申报直至总后勤部。由总后勤部对年度预算需求进行分析测算，汇总编制国防费预算，经中央军委审查批准后，提交国家财政部，该预算纳入年度中央财政预算草案，经国务院批准后等程序后，最后提交全国人民代表大会，由全国的人大代表进行审议。人大审议通过后，就形成了4800亿的中国国防费。

既然是下级向上级逐级申报预算经费，如何保证下级不会“尽量多要”，甚至“漫天要价”？温冰解释说，中国军级以上单位设有审计部门，师级以下单位也有专门的审计人员，负责对下级单位报上来的预算进行审计核算。审计部门根据实际情况，可以对经费预算进行审核修改。例如，2008年某军区某团需盖一栋六层士兵宿舍，团里估算需500万元，这500万也会放在该团整体经费中，而该团的上级审计部门，将按照土地成本、建筑材料价格、人力成本等因素对这栋宿舍楼进行预算项目论证。假设论证结论只需450万即可完成，于是只批450万列入整体经费。因此，面临上级的严格审核，如果把一栋450万的宿舍楼报成2000万，这样离谱的申报，上级就会追究该团领导责任。这栋楼的费用一直会报到某军区财务部门，汇总到军区预算里。

在关注度更高的添置武器装备方面，假设空军需要购买10架“歼-10”战斗机，则空军有专门的采购部门，向军工厂进行采购，所需经费纳入空军总预算，向总后财务部申报，总后财务部评估后批复一个数额，以武器装备费列入空军总预算当中。

各级财务部门一直到总后财务部，都会对报上来的数额进行总量控制。而在经费批下去之后，下级要把花钱的详细情况做成财务报表，报给上级审计部门，保证专款专用，上级对报表进行审核，并到下级单位检查。如果发现违规违法，将追究领导责任。

四问：国防费透明，为何揪住中国不放？