政府在应急中成熟

没有统一的国家防灾减灾基本法保障，没有统一的政府灾害管理机构，救灾力量和应急指挥分散……罕见灾害暴露了诸多问题，也让政府部门在考验中获得了成长

一场50年不遇的大冰冻，让政府和人民经受了考验并获得了成长，但也暴露出了我国突发性灾害应急管理体制的某些深层次问题。

记者在采访中发现，公众的质疑主要来自三个方面。

有人提出，首要问题在于“没有统一的国家防灾减灾基本法保障”。

杨建顺认为，这种主张的确反映了客观现实，但并未揭示问题的关键所在。在2007年11月1日，我国已经实施了突发事件应对法，此外还有防震减灾法、消防法等，并且相关法规规范也相继得到修订和完善。“现在的关键问题不在于有没有法律，而是相关法律有没有被执行到位。比方说，突发事件应对法中规定，‘县级人民政府及其有关部门、乡级人民政府、街道办事处应当组织开展应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练’，但在实际中，有些部门和单位并没有切实地将‘应急演练’纳入平时的工作日程。”

还有人认为，我国目前“没有统一的政府灾害管理机构”，也是导致各方“措手不及”的重要原因。

对此，有人建议，应借鉴国外灾害应急管理机构设置的经验，建立一个由国务院牵头的处理包括自然灾害在内的各种危机事件的综合协调部门。

杨建顺认为，从大部制改革即可看出，类似的体制变动、机构合并涉及的层面太复杂。建立危机事件综合协调部门“不是不必要，也确有一定的紧迫性”，但是，仍需“反复论证，谨慎操作”。

此外，还有人提出，救灾力量和应急指挥分散，某些时候，甚至出现条块分割、各自为政的现象。

对此，杨建顺深有感触。他坦言，在去年抗击冰冻灾害的过程中，他曾不止一次被温家宝总理奔波劳累的身影所感动。“这就有必要问这样一个问题，如果救灾机制运转得更顺畅一些，我们的总理是不是就不用这样劳累了？”

北京大学法学院教授、行政法专家姜明安也认为，“我国在应急法律体系和机构设置上的确有些分散，不一定要照搬国外模式，但需要逐步整合。”

回忆过去是为了创造更好的未来，那么，2008年抗击冰冻灾害的经验教训，对我们有什么启发呢？对此，杨建顺提出了三条思路。

一方面，要努力将应急预案的编制日常化、社会化、实效化，以最大限度地弥补灾害来临时的应急救灾方式的不足。“从目前的情况来看，这一点做得还是不错的。经过去年的冰冻灾害，各地政府都提前编制了相关应急预案。在湖南，最近冰冻灾害露出苗头时，应急预案就已早早启动，以确保交通道路和市民生活无虞。”

另一方面，要高度重视突发事件应急的现场指挥。杨建顺认为，从去年的情况来看，很多时候救灾工作进展不顺源于现场指挥不力。在目前尚无法建立常设性突发事件综合协调机构的前提下，应充分尊重并下放现场指挥权，让一线工作人员能够根据现场情况灵活机动地调配物资和人力。

最后，就是确保信息发布和传递的及时准确。“这不仅有利于消除受灾群众的消极情绪，还有利于各部门之间进行良好的沟通和协调。”杨建顺说。

“突发事件尤其是自然灾害往往带有很大的偶然性，政府在应对时通常要慢一步，对此，人们应有所宽容，并积极参与应急预案及相关制度和机制的充实和完善，政民通力合作，及时、有效地应对突发事件。”杨建顺表示，经过去年冰冻灾害，政府在这方面已经前进了一大步。

“这种进步主要体现为组织体系更加健全，应急监测预警机制更加完善，应急预案更加完备。”姜明安说，应急法制也得到了进一步的加强，主要包括信息公开、行政登记、公众参与和个人权益保障方面的法律。

受访专家一致认为，从长期来看，政府的各种机制不断完善，观念不断更新，在应对突发事件方面正在不断走向成熟。

采访的最后，记者问易杨会不会担心今年也可能出现去年那样的困境。易杨表示不会，“我刚从长沙坐车回来，在高速公路上见到了工程车和道路养护人员，路况很好。听说有关部门盐的储备也很充足，这次政府应该是做好了准备了。”(记者杜晓）