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一些地方存在季节性撂荒 农业出现劳动力短缺先兆
中国发展门户网 www.chinagate.com.cn  2008 年 04 月 29 日 
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   农业劳动力是否仍然过剩

    今年初,国务院副总理回良玉撰文指出:“我国农产品需求总量增加较快、消费结构升级加快,但受资源短缺加剧、全球气候变化影响加深、农业比较效益下降等制约,扩大农产品供给的难度增加,保障农产品供求总量平衡、结构平衡压力越来越大。”

    据了解,2004年,我国农产品进口达280.3亿美元,首次出现46.4亿美元的贸易逆差,随后连续出现逆差。目前,我国已成为农产品净进口国,大豆、橡胶60%来自国外,棉花30%需要进口,食糖和棕榈油也需要大量进口。

    受访专家指出,靠有限的18亿亩耕地,我国已很难“摆平”粮食安全、“菜篮子”、大宗工业原料供给这三大需求,而农业劳动力短缺,又给农产品供求平衡带来新挑战。

    中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡昉认为,当前我国劳动力转移已出现重大拐点,“无限供给”时代己经结束。我国劳动年龄人口供给增长率在2004年首次出现下降,到2011年左右,劳动年龄人口供给开始不再上升,这些变化,意味着劳动力结构性短缺会经常出现。

    蔡昉指出,依照2005年统计数字,农村4.85亿劳动力资源中,有2亿通过就地或外出实现了向非农产业的转移,农业仍然需要1.78亿劳动力,剩余大约1亿劳动力。但当前有关就业统计数据并不准确,很多个体经济实体没有注册,也有很多劳动者属于自我雇佣形式,使就业情况不能准确反映出来。而且,大量使用的民工没有被统计成正式职工,很难作为上报材料,我国报告就业人数可能比真实就业人数少1/3左右。

    多位专家指出,我国农业总体上仍然是靠天吃饭,手工劳动仍占不小比重,在农业基础设施建设及机械化水平大幅提高之前,仍然存在较大的农业劳动力“挤出”效应,农村劳动力总量过剩与结构性短缺并存的特征将逐步加剧。

    在北方麦区,由于小麦种植过程已实现95%机械化,罕见撂荒现象,但一些地方却出现“退菜还粮”。山东省滕州市东郭镇原先有10万亩蔬菜,现在降至6万多亩。坞沟村党支部书记赵崇武介绍说,过去村里基本上全是菜,近两三年蔬菜面积大幅下降,目前粮食面积达到2600亩,蔬菜仅剩下1000亩,一些农民觉得种菜费人工,选择了“种粮加打工”的就业模式。

    需整合农业生产要素

    我国人多地少,农产品需求总量增加较快。受访专家指出,季节性撂荒虽然客观上起到休耕作用,但不适合我国基本国情。在农村劳动力资源结构性短缺的情况下,应加大农业生产要素整合力度,从而提高土地生产率。    

    在河南信阳采访时,本刊记者发现出现季节性撂荒的地区,大部分农业基础条件差,科技应用水平低;江西丰城市也出现近万亩水利条件较差的丘陵水田无人耕种的现象;今年春耕期间,内蒙古农区一些农民也将成亩的低产田或旱田撂荒。

    有关专家指出,我国灌溉面积仅占耕地面积的40%多,农业科技贡献率仅为40%多,远低于发达国家70%~80%的平均水平,应通过改善农业基础设施、加大科技推广力度等途径增加农产品产量、提高农业效益,从而调动农民种田积极性。

    全国政协委员王长寿建议,各级政府应及时出台政策鼓励农民积极参与兴建水利设施、建设基本农田,要加大投入引导社会多渠道投资农业。按照谁投资谁受益的原则,对农村的山坪塘、水库进行招标拍卖,全面激活民间资金参与农田水利基础设施建设。

    王长寿还建议推进土地流转,盘活农村耕地资源。按照自愿原则,对一些长期外出打工、经商者的土地,依法采取转包、出租、转让或其他方式将经营权向种田能手转移。对不宜采取家庭承包的荒地、荒沟、荒丘、荒滩等,通过招标、拍卖、公开协商等方式承包给单位或个人,避免土地撂荒。鼓励组建农业开发企业,允许农民以土地入股,参与分红。发展特色农业,大力推进农业产业化进程。(文/记者 林嵬)

来源: 《瞭望》开云网页版-开云(中国)官方在线登录周刊
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