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2011年08月12日16:57 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

风正扬帆正远航——日照市文化体制改革与发展综述(上)

2011年4月30日，在合肥召开的全国文化体制改革工作会议上，日照再一次受到全国各地的瞩目，荣获“全国文化体制改革工作先进地区”称号，市委常委、宣传部长、日照经济技术开发区党工委书记毛继春代表日照市委、市政府从中央领导手中郑重接受奖牌。这一我市在文化改革发展领域中荣获的最高奖项，既是对过去一系列创新改革探索、全方位跻身于全国文化体制改革第一方阵的充分肯定，也是对日照加快振兴文化产业、打造滨海文化名城、推动文化大发展大繁荣的坚定决心的有力证明。

循着发展的轨迹，翻开日照文化体制改革史册，这项荣誉获得的过程中，一步步足印烁烁生辉：2008年9月28日，日照电影发行放映有限公司挂牌成立；2009年6月18日，山东中广传播有限公司日照分公司挂牌成立；2009年9月8日，莒州博物馆落成启用；2009年11月10日，日照报业发行有限公司挂牌成立；2009年12月26日，日照市级综合文化中心一期工程奠基；2010年3月1日，日照市文化广电开云网页版-开云（中国）官方在线登录出版局、文化市场综合执法局和日照广播电视台挂牌成立；2010年3月10日，日照市艺术剧院(日照市皓方演艺有限公司)挂牌成立；

截至2011年3月，日照在全省率先完成了文化市场综合执法改革、国有文艺院团转企改制、经营性出版发行单位转企改制、广电系统内电视剧制作机构制播分离、广播电视网络整合和网络中心转企改制、加大公共文化服务体系建设投入等项改革发展任务，并在2010年7月召开的全省文化体制改革和文化产业振兴大会上，荣获“全省文化体制改革工作先进市”称号。

一路求索、一路突破，日照文化体制改革已经走过了不平凡的历程，正在迎来大发展大繁荣的春天。

扬帆——文化体制改革渐入佳境

日照历史源远流长、文化底蕴深厚、文化资源丰富，发展文化事业和文化产业具备得天独厚的优势。如何把优良的传统文化优势转化为现实生产力，转化为推动经济社会提速发展、转型升级的现实推动力？

日照将“切入点”瞄准了文化体制改革。对于这场关乎人民群众精神文化内在需求的改革，市委、市政府给予了高度的重视，市委书记、市人大常委会主任杨军先后两次到宣传文化系统调研，并多次对文化产业发展和文化体制改革作出重要批示，铿锵话语掷地有声：“我们一定要充分认识加快文化改革发展的重要性和紧迫性，抢抓文化改革发展的重大机遇，以改革创新的精神推动文化大发展大繁荣。”市委副书记、代市长李同道也对文化体制改革工作进行了深入调研，给予高度关注。

为更科学把握我市文化体制改革的总体思路和具体任务，我市先后组织有关人员赴江苏、湖南、浙江及我省的临沂、潍坊等先进市深入学习考察改革的经验做法，深入分析我市文化工作的实际情况。2008年4月26日，全市文化建设工作会议隆重召开，出台了《关于推动文化大发展大繁荣的意见》，吹响了推动文化体制改革、加快建设滨海文化名城号角，标志着日照文化建设大发展大繁荣的春天已经到来。

2009年4月至2010年底，市委常委会先后4次专题研究我市文化改革发展问题，部署文化体制改革与发展工作，为我市文化体制改革指明了方向。

市文化体制改革和文化产业发展工作领导小组多次召开会议，研究确定了我市文化体制改革路线图和时间表，不断健全“党委统一领导、政府组织实施、宣传部门协调指导、文化行政主管部门具体落实、各有关部门密切配合”的领导体制和工作机制，按照有利于事业发展、有利于增强活力、有利于社会稳定、有利于调动工作积极性的原则，从我市实际出发，先后制定出台了《日照市文化市场综合执法改革实施意见》、《日照市艺术团内部机制改革方案》等一系列改革方案和措施，积极稳妥地推动文化体制改革。

2010年12月20日，市委、市政府召开全市文化体制改革和文化产业振兴大会，研究出台我市《关于促进文化产业振兴的意见》和《关于促进文化产业发展的若干政策》，动员全市各级统一思想、明确任务、开拓创新，加快建设滨海文化名城，努力在新的起点上推动文化大发展大繁荣。

全市“早改革、早主动、早受益”的共识和“人人支持改革、人人参与改革”的浓厚氛围逐渐形成。以长期、系统、科学的总体规划，最大限度聚集文化资源要素，确保文化产业有序发展；以改革、创新的铁腕手段促进文化产业市场成熟发育，进而形成产业集群、规模发展；依托自身丰富文化资源，以建设滨海文化名城为目标，以做深“昨天文化”、做实“今天文化”、做活“明天文化”为基本内容，以文化事业单位内部机制改革和文化市场综合执法改革为重点的文化建设长卷，正在港城大地上徐徐铺展开来。

起航--活力在变革中迸发

“十二五”开局，是日照加快转方式调结构、建设海洋特色新兴城市的重要时期，文化产业以其科技含量高、资源消耗低、发展潜力大、节能环保的独特优势，被市委、市政府作为产业结构优化升级、培植新的经济增长点的突破口，成为发展现代服务业的主力军。

十七届五中全会提出要“推动文化产业成为国民经济支柱性产业”则标志着文化产业已经上升为国家的战略性产业。文化产业在我国经过多年探索和发展，正迎来一个新的高速增长期，而文化体制改革进入了全面推进的新阶段，呈现出一派争先恐后、比学赶超的良好态势。借此良机，日照的深厚文化底蕴、丰富资源、鲜明特色成为发展文化产业的巨大宝藏，以文化体制改革深入推进为突破口，文化产业发展动力和活力被进一步激发。

我市结合实际，有重点、有步骤、有计划地稳步推开以文化市场综合执法改革和文化事业单位内部机制改革为重点的文化体制改革工作，取得了一系列耀眼夺目的改革成果。其中，我市艺术团内部机制改革“老人老办法、新人新办法”的创新模式和市文化市场综合执法改革的成功经验，多次得到中宣部和省委宣传部的大力肯定，并在全省推广。

文化市场综合执法改革一步到位。根据全国、全省文化市场综合执法改革经验交流会议要求，我市狠抓会议精神的贯彻落实。2009年12月17日，市委第85次常委会专题研究我市改革思路，确定2010年6月底前全部完成文化市场综合执法改革任务；2009年12月底，市委、市政府制定出台的《关于日照市人民政府机构改革的实施意见》和《关于认真做好市政府各部门三定工作的意见》。2010年1月8日召开全市文化市场综合执法改革工作会议，市文化市场综合执法改革全面推开。市县两级现均已组建成立了统一的综合文化责任主体和文化市场综合执法机构，重新组建日照广播电视台，率先在全省完成改革任务。2010年3月1日，省委宣传部副部长高玉清，省文化体制改革和发展办公室副主任潘峰，市委常委、常务副市长侯成君，市委常委、宣传部长毛继春等领导共同为日照市文化广电开云网页版-开云（中国）官方在线登录出版局、日照市文化市场综合执法局和日照广播电视台三家文化单位成立揭牌，标志着我市文化体制改革进入到一个新的阶段。

市艺术院团内部机制创新。以“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”为基本思路的机制改革在日照市艺术团内部如火如荼地展开，并重组为日照市艺术剧院(日照市皓方演艺有限公司)。2010年，剧院在原有经费拨款基础上，又获得了每年新增200万元的经费投入，其中，100万元用于新招聘人员基本工资开支，100万元用于工作绩效考核，充分体现了“养事业不养人员”的原则。同时，政府投入与剧目创作、演出场次、演出效益等系统挂钩，创新推出了“老人老办法、新新人新办法”的原则，使现有在编人员保留编制，退休后享受事业单位人员待遇，而新聘人员实行企业用工制度和收入分配制度，这一创新不仅盘活了剧院原有资源，而且注入了新鲜血液，大大增强了剧院生命力。

推进市电影公司转制获生机。2008年9月28日，日照电影发行放映有限公司挂牌成立，填补了我市无星级影院的空白，市电影公司转制工作终于画上了圆满的句号。整个改革过程中始终坚持把职工利益放在首位，成立了改制领导小组，多次召开改制专题调度会，先后3次召开职工大会研讨改制方案，并依法对资产财务进行审计评估和处置，妥善做好职工分流安置，最大程度地维护好职工的利益。根据职工自愿原则，44名原职工与新公司签订劳动合同，2名职工领取补偿后办理转移，已内退职工均由新公司接管，最终成功组建成立了日照数字影院和日照新农村数字电影院线有限公司。

与此同时，党报党刊发行体制改革和广播电视网络整合得到推进，日照日报社坚持办报与经营“两手抓”，加快开云网页版-开云（中国）官方在线登录采编与经营业务“两分开”，注册成立了日照报业发行有限公司，实现党报发行业务企业化、市场化、产业化运作；以“全市一网”为目标，大力推进广播电视有线网络整合改革，并试运营移动广播电视业务，有选择地逐步探索实行制播分离，对教育、交通、气象、购物、医疗等类型的节目，引入市场机制，为下一步深化改革打下了良好基础。

改革换来了日照文化产业活力的大迸发。在港城大地上，日照文化产业的蓬勃生命力日益彰显。

改制后的日照电影发行放映有限公司各项经营指标实现倍数增长，职工精神面貌焕然一新，企业发展活力四射，仅2010年便放映国内外电影2380场次，观看人次超过18万，总收入390多万元。

日照艺术剧院在短短两年内先后推出了新编大型历史吕剧《毋忘在莒》和大型旅游歌舞表演《日出先照》两部舞台艺术精品，深受好评，影响深远。同时，在“老人老办法、新人新办法”原则的改革下，剧院工作人员的积极性被充分调动，创作热情高涨，活力大增。

日照日报社先后筹建组建的报业发行公司、广告公司、印务中心、传媒文化公司、报业旅行社等经营实体形成了主报与子报共同发展、主业与延伸产业共同繁荣的办报、经营格局。

移动广播电视业务成为我市新的经济增长点，制播分离和市场机制的引入使我市广播传媒业发展的内生动力进一步增强。

远航--与时俱进谋求新跨越

十二五规划《建议》将文化建设单列并上升为国家主体战略层面，提出要“繁荣社会主义文化市场，推动文化产业成为国民经济支柱性产业”这再一次使日照文化改革发展站在了更新、更高的历史起点上。

对此，日照将文化体制改革和文化产业建设摆在全局工作的重要位置，纳入经济社会发展总体规划。建立健全领导体制和工作机制，按照改革一块、巩固一块、提高一块的要求，继续深化文化体制机制改革，牢牢把握文化发展主动权。

在下一步的发展蓝图中，文化体制改革的规划脉络清晰显现：我市将进一步理顺文化市场综合执法机构和文化行政主体之间的关系，推动是电影公司尽快建立现代企业制度，不断巩固文化体制改革的成果；改革重点转向文化事业单位内部机制改革创新，推进日照日报社、日照广播电视台、日照艺术剧院等文化事业单位的劳动人事、收入分配和社会保障制度改革，健全竞争、激励、约束机制，提高实力和竞争力；推动广播电视有线网络整合，为下步推行“三网融合”奠定基础。　随着一个个具有浓郁时代气息的文化改革发展措施的相继出台和实施，日照，这座具有海洋特色的新兴城市，将在自我加压中继续昂首阔步向前。（记者刘江雪）

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