戴柏华：2010年预算草案编制力争全面、细化和科学

2010年3月7日10时，财政部开云网页版-开云（中国）官方在线登录发言人、办公厅主任戴柏华接受中国政府网专访，解读《关于2009年中央和地方预算执行情况与2010年中央和地方预算草案的报告》,并回答网民提问。

[网友 “早春三月”]您作为财政部开云网页版-开云（中国）官方在线登录发言人，能否给大家介绍一下2010年预算报告的起草情况？

[戴柏华]预算报告作为预算草案这一“国家账本”的解释说明，是国务院向全国人大提请审议的重要文件。编制预算草案是起草预算报告的前提和基础。我们要了解预算报告的起草工作，首先要了解预算草案的编制情况。这里我向大家介绍一下2010年预算编制的有关情况，归纳起来，大致有三个特点。

一是力争全面。按照建立和完善公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算有机衔接的政府预算体系的总体要求，在往年编制公共财政预算和中央政府性基金预算的基础上，从2010年起，新增编制全国和地方政府性基金预算，同时增加中央国有资本经营预算，以更加全面地反映了政府收支总量、结构和管理活动，便于人大代表、政协委员和社会各界监督。

二是力争细化。为了更加细致地反映财政支出的具体情况，增强预算编制和执行的透明度，在编制2010年预算时，我们根据经济社会发展的客观需要和人大代表的意见建议，对部分政府支出科目进行了调整、拆分或重新冠名，同时首次将报送全国人大审议的公共财政支出预算，全部细化编列到款级科目。

从政府性基金的支出预算来看，特别是社会比较关注的项目，比如说用国有土地使用权出让收入安排的支出也做了细化。经过这些改进后，预算草案所反映的内容在深度上有较大的拓展，仅从预算草案的篇幅就可看出，去年的预算草案是94页，今年比去年多了80页，达到174页。

三是力争科学。收入预算编制，按照国内生产总值、居民消费价格指数等经济增长预期指标，参考各项税收和税基的对比关系和弹性系数，来测算各项收入。同时考虑到预算年度将要出台的增、减收政策，合理确定财政收入增长幅度和收入规模。应该说我们收入预算编制的准确度是逐步提高的。

支出预算编制体现党和国家的大政方针，坚持统筹兼顾、有保有压、突出重点的原则，向社会主义新农村建设倾斜，向社会事业发展的薄弱环节倾斜，向困难地区、基层和群众倾斜，严格控制一般性支出，降低行政性支出，增加农业、教育、社会保障和就业、保障性住房等重点支出，着力保障和改善民生。在编制预算的时候，也注意将财政赤字和国债规模控制在适度水平。

在认真编制预算草案过程中，我们也同步研究起草预算报告，反映2009年预算执行和2010年预算编制的情况。从我们具体工作层面来看，今年的预算报告起草工作动手更早、准备更充分。从2009年8月份开始研究讨论报告的起草，到正式提交这次大会审议，历时半年多。在这期间，部领导多次召开座谈会，广泛征求意见，在此基础上，反复修改完善预算报告。谢部长等部领导多次亲自审改，字斟句酌。特别要说的就是全国人大财经委、常委会预工委也十分重视和支持预算报告的起草工作，在每个环节都提出了不少意见和建议，并已被吸收到预算报告之中。

虽然我们做出了这些努力，但效果如何，最后还是要接受人大代表、政协委员和社会各界的检验，我们会认真听取代表委员们和社会各界的意见，不断完善预算报告。