金融危机凸显扩大社会安全网的必要性，包括有条件现金转移支付

2009年7月15日，北京：世界银行今天在北京发布的报告《有条件现金转移支付：减少当前和未来的贫苦》指出，2009年是充满严峻经济挑战的一年，尤其是对已遭受食品、燃料危机影响的家庭以及担心金融危机演变为一场人道主义危机的各国政府而言，因而世界各国对设计良好的社会安全网和现金转移支付计划的需求日益增大。

报告对有条件现金转移支付计划进行了评价。有条件现金转移支付计划为符合条件的家庭发放现金，以换取他们定期带婴幼儿去医疗诊所或让子女留在学校上学的承诺。报告发现，有条件现金转移支付计划——旨在让国家和贫困居民共同负担摆脱贫困的责任——能够从短期和长期减少贫困，在辅之以较好的公共服务的情况下尤为如此。

在南亚和拉美地区取得初步成功后，有条件现金转移支付计划现已推广到各个地区，在20多个发展中国家以及包括美国在内的若干发达国家开展。在墨西哥、巴西等国，有条件现金转移支付计划作为努力提高社会安全网成效的一项内容，取代瞄准性差的补贴，或整合规模较小的计划。在哥伦比亚，全国性的家庭项目（Familias program）产生了重要和积极的评价结果，获得世界银行的持续支持。

有条件现金转移支付在各国国内也已蓬勃兴起。墨西哥的“进步项目”（Progresa）1997年启动，从30万户居民入手，而后的“机会项目”（Oportunidades）现已扩大到500万户居民。研究人员做出的积极评价推动了规模不断扩大。从经济意义上看，有条件现金转移支付占到中等受助家庭消费的五分之一。

世界银行首席经济学家、发展经济学高级副行长林毅夫先生说：“有条件现金转移支付把关注点放在母亲和青少年，能够提供关键性的教育卫生服务，因而对于那些力求帮助受金融危机影响最大的人群的国家，是一个至关重要的安全网。”

报告对20余项有条件现金转移支付计划影响评价研究所做的分析表明，有条件现金转移支付带来了诸多积极成果：居民消费提高；预防医疗服务使用率提高；童工减少；入学率提高。

世界银行人类发展部首席经济学家、报告作者之一阿里尔•费兹宾（Ariel Fiszbein）说：“有条件现金转移支付计划也有助于实现社会部门管理的现代化，因为这些项目要求多部门之间的协调。很多项目建立了认真的监测评估机制，对于客观地评估成果和帮助设计未来更好的项目是十分可贵的。”