国务院政策吹风会：2014年民生保障情况

央视开云网页版-开云（中国）官方在线登录频道记者:

有两个问题问民政部的窦玉沛部长，第一，去年10月份国务院提出来全面建立临时救助制度，今年民政部在全国将会有哪些具体的措施和办法落实这个全面临时救助的办法，哪些人群可以是“救急难”的对象，他们怎样可以获得这些帮助？第二，此前也公布低保中有大概25.6万人是人情保和错保，对于这一部分人，以后怎样避免，让低保能够发到应当得到低保的人手中？

2015-01-30 10:40:03

窦玉沛:

关于临时救助制度的问题，去年国务院2月颁布的《社会救助暂行办法》中提出要建立临时救助制度，到10月份国务院又专门出台文件，对于全面建立的临时救助制度作出了部署。为什么有了低保制度和教育、医疗、就业、临时这些专项救助的基础上，又要建立临时救助制度？主要是实践中我们感觉到低保是以家庭收入为核算单位，按照当地确定的基本生活保障标准，低于的享受低保，高于的不能享受了，另外低保多数是以户籍地来落实的，这样就出现了高于低保的一些边缘群体遇到特殊困难的时候得不到救助。还有一些流动人口遇到生活无助的急难事件时难以得到救助的情况，这种情况下国务院决定建立临时救助制度。临时救助有四个特点：

2015-01-30 10:45:24

窦玉沛:

一是在救助的对象上突出救急救难，确定的对象主要有三类，一是由于交通、火灾等意外事故，或家庭成员突发重大疾病导致生活困难的。

二是因为家庭必须支出突然增加导致生活困难的低保对象。

三是当地政府确定的其他困难对象。

在申请受理上突出求助有门，有户籍的向当地的乡镇（街道）申请，流动人口可以向救助管理机构申请，没设救助管理机构的地方也可以到民政部门来申请，另外我们还要求乡镇（街道）、村（居）委会，包括社区要主动发现，主动救助。在审批审核上突出强调要及时受理，主要是两个方面，对于一般的事项参照低保的办理程序；特殊情况下则基层政府可以先救助，后补办手续。

2015-01-30 10:50:47

窦玉沛:

四是在救助的内容上突出强调综合施救，除了给资金、物资外，还要动员社会力量，发动慈善组织、社工组织的作用，对他们进行心理疏导、精神慰藉、能力提升、社会融入等方面的帮助。今年我们落实《社会救助暂行办法》主要搞好救急难试点工作。现在发生的极端冲击社会道德底线的事件，往往都是因为有一些急难事件没有得到解决。目前，我们正在和财政部一道进行救急难的综合试点，就如何及时监测发现，如何及时报告受理，及时转办转介进行探索。

此外，还要进一步完善医疗救助制度。由于很多急难情形都和大病重病有关，现在医疗救助制度也在逐步完善，重大病医疗救助也在273个地方试点，但是现在的问题是救助覆盖的面还比较窄，标准还比较低。下一步，我们积极争取通过试点扩大覆盖范围，提高救助标准，同时在方便群众救助，继续推行一站式即时结算、一门式受理。

2015-01-30 10:55:06

窦玉沛:

第二个问题，去年6月结合党的群众路线教育，根据群众反映比较强烈的问题，民政部组织全国民政系统对低保进行了一次集中的专项整治，刚才你说的是25.1万，实际上我们掌握的是25.7万。对于发现的错保、人情保问题，我们也进行了认真分析，客观上来讲，对困难家庭的核对，特别是对农村困难家庭的核对是一道世界性的难题。因为农村家庭收入结构比较复杂，特别是一些外出务工人员，他的收入也有一定的隐蔽性，核查起来是比较难的。

第二个原因是基层核查手段不到位，往往是靠上门查看、邻里访问、信函索证、民主评议、张榜公布等等，进行这些程序后还是不能够彻底查清楚，我们现在正在推动建立多部门、多层次的信息比对系统，对申请对象家庭经济状况进行核对，要核对房产、存款、设备、车辆、工商登记、纳税等情况，通过这些比对进一步核清家庭收入和财产情况。第三个原因，也有一些基层干部法制观念不强，以身试法，不断触犯低保的底线。

针对存在的问题，下一步，一是尽快推动居民家庭经济状况核对系统的建立，并且和相关部门实现对接。二是要加强基层经办能力的建设。全国7000多万低保对象，国家每年支出1500多亿，但基层人员普遍是比较少的，能力是薄弱的，核查很难到位。三是要进一步加大追责力度，对依法不履行职责，特别是优亲厚友、贪污挪用低保资金的，实行“零容忍”，发现一起查处一起，绝不姑息迁就。谢谢大家！

2015-01-30 10:56:26