调整产业结构和化解产能过剩矛盾发布会
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胡凯红:
下面开始提问，提问之前先通报一下所在的开云网页版-开云（中国）官方在线登录机构。
2014-05-22 16:36:25
中央人民广播电台记者:
我的问题是给张立群先生的，刚才黄群慧先生提到在化解过剩产能过程当中国家出台了很多政策，这些年我们一直很强调淘汰落后产能，一些行业的产能过剩越来越严重，甚至一些新兴产业也开始出现了过剩，这个问题究竟出在哪儿，怎么样能真正化解我们说的产能过剩？谢谢。
2014-05-22 16:36:37
张立群:
谢谢这位记者朋友的提问。首先我本人是做宏观经济研究的，由于我们产业结构、经济结构包括过剩产能的调整对宏观经济运行的稳定性、运行的质量有直接的关系，我从宏观的角度对产能过剩一直在关注。从我自己的研究角度来看，产能过剩在最近几年成为一个突出问题，最重要的原因是我们国家经济发展开始进入到一个转型升级的时期。刚才黄所长也已经做了说明。这种转型升级的到来既和国际金融危机所引起的世界经济结构的深刻调整有关系，另外也和我们国家持续多年的低水平、低成本的快速扩张到了一个转换的阶段有关系。这种转型升级的出现直接来看是两个产业发展或者经济发展条件的变化。一是市场，市场由过去普遍的供不应求转变为供大于求，这是产能过剩出现的一个很重要的原因。二是要素成本条件现在也发生了改变，像工资水平、土地的价格、污染排放收费的标准等等都在明显地提高。因此，对于不同的产能来说，过去能够赚钱的产能现在可能不能赚钱了。
产能过剩和整个市场条件、成本条件这些变化是有直接的关系。确实有一些企业或者一些产能不能再适应现在这样一个竞争的市场，不能适应现在这样一个成本提高的压力。面对市场的选择，从有没有向好不好的转变，有很多企业都不适应，现在越来越明显的表现出来。从产业角度来看，我们看到有很多产能是以过剩的形式或者没有充分利用的形式表现出来的。针对这种情况，我们解决产能过剩的问题实际上就是在推进我们发展方式转变的过程。我个人的理解也是一个复杂的系统工程，像刚才黄所长讲的，我们现在第一个要认识到这是需要比较长的时间来完成的任务。从宏观经济来讲，它的产业结构支持宏观经济产业结构的调整和优化，包括产业的组织结构、产业的区域布局等等，实现产业素质的提高。如果从微观角度来看，我们又实现千千万万个企业，它是市场的一种重新选择，真正把适应这种从有没有向好不好的标准转变的企业重新选择出来，把适应这样一个成本压力加大的企业选择出来，这个过程不能看得太简单。这是一个很艰苦的过程。
2014-05-22 16:37:31
张立群:
在这个过程的推进当中，我们要有思想上的准备，这对我们来说是一个比较长时间的艰巨的工作。在这个工作当中，我们首先要发挥企业的主体作用，这个选择是由企业面对市场竞争、面对成本压力加大来谋求自己进一步生存发展的道路的一种努力，所以企业是主体。另外要发挥市场在资源配置当中的决定性作用，企业所有的努力是由市场最后来给它加以评判的，当然在市场规则的完善，包括在环境保护标准方面政府应该做相应的工作，完善规则，在统一开放、竞争有序的市场规则建设方面，这也是政府应该加紧做好的一方面的工作。再有是政府的服务工作，针对企业现在这样的一个转型，针对产业现在这样的调整，针对过剩产能在动态当中不断地逐步地优化，政府相关的服务工作也是很重要的。通过多方面的努力，把我们经济结构调整，在过剩产能处理当中我们把它加以实质性的推进，而且尽量在推进当中减少损失、减少在经济增长方面可能出现的波动，为我们新的一轮更高水平、更小代价、更可持续的发展打好基础。从这个角度来看，我们调整过剩产能的任务是一个长期艰巨的，但是它未来前景是非常光明的。
随着过剩产能的化解，随着我们产业结构的优化，随着我们微观基础的优化，我们增长的稳定性，我们单位GDP的含金量都会显著的得到提高，所以前景我认为还是让人充满信心的。谢谢。
2014-05-22 16:37:58
中国冶金报记者:
我有两个问题：一是今年一季度我国宏观经济呈现一个很明显的特征，就是第二产业尤其是制造业的增速在下降。在产能严重过剩行业中，五个里面有四个是原材料行业，这主要是依靠制造业来消化它们的产品，请问这个趋势会给化解产能过剩工作带来哪些影响？二是像钢铁这样的行业在化解产能过剩的过程中已经进入到执行层面，进入到操作层面，在这个层面中请问您是否知道出现哪些问题，以及这些问题如何解决？谢谢。
2014-05-22 16:38:11
张立群:
刚才这位记者朋友是两个问题，我建议第二个问题由黄所长回答，因为钢铁方面涉及到具体的行业，我个人主要还是关注宏观经济。第一个问题我可以简单做一点回答，因为你谈到我们第一季度的经济增长，而且就在这个地方国家统计局盛来运局长对第一季度数据做发布的时候也做了很多说明，他当时谈到第一季度经济增长特点确实是第三产业的增长开始快于第二产业，这和过去我们长时间以内的增长特征是不一样的。这个变化也反映出来我们现在工业、制造业确实进入到一个结构调整、转型升级的关键时期。之所以出现过剩产能，从另外一个角度来看也反映出一个产能利用率的变化，反映出工业制造业企业开工率的变化，也反映出和它相关的各种订单水平的变化。我们看整个从宏观经济来看，由于投资、消费、出口这样一些需求，它增长的水平有所降低，企业相关的订单水平有所降低，开工率有所降低，同时我们也看到产能利用率降低。
过剩产能这个问题现在之所以被关注，和刚才我们看到的工业、制造业目前所面对的这样一些发展的新的环境、新的条件是直接相关的。在这个背景下，认识现在经济增长特征的变化，认识这种特征变化背后所包含的我们结构调整重要性的提升，通过化解过剩产能来推动发展方式转变，推动产业结构优化，推动我们整个发展的代价不断地得到控制和减少，这都是非常重要的。
2014-05-22 16:38:31
张立群:
从这个角度来看，我们化解过剩产能工作也有一个关注点，怎么把化解产能过剩工作和稳增长结合起来。我们通过化解过剩产能不断使适应当前新环境的企业增加，适应这种新的发展环境的产业增加。在这个基础上来为稳增长提供越来越多的支撑。我个人的理解，刚才您提的问题，确实我们从宏观经济的层面来看，化解过剩产能也是我们稳增长需要关注的一个非常重要的方面。谢谢。
2014-05-22 16:39:01
黄群慧:
第二个问题，我谈谈钢铁行业，因为钢铁行业确确实实在化解产能过剩里是比较有代表性的行业。现在钢铁行业的变化要从三个方面来考虑：一是和我们整个的工业化的阶段有关。刚才谈到我们工业化阶段，我们曾经做过一个评价，从2012年以后大概已经到了工业化后期，我们都知道在工业化的中期阶段，像重化工的阶段往往像钢铁、原材料发展的都比较快，正是由于这个阶段，像钢铁占的量都是非常大的。现在阶段在变化，到了工业化后期以后，产业结构会有一个比较大的变化，不再是一个整个快速增长的产业。另一方面，我们国家由于快速的发展，不仅总量大，而且从产业的状况来看很多企业比较散、数量也比较多，没有形成很多有规模、有优势的企业，产业组织的状态有待进一步的优化。再从所有制的角度来说，国有企业占了很大的比例，因为这些方面具有的特点，接下来随着阶段的转换，钢铁行业整个的化解产能过剩压力比较大，现在无论是从国家还是从地方政府积极地来化解产能过剩，因为产能过剩已经代表着一种结构调整过程当中核心的问题，是重中之重，所以从国家到地方政府都在加强这方面的工作。在这个过程当中，刚才也说到一些操作性的问题，我认为化解产能过剩的原则应该是把市场和政府结合在一起，两个有一个很好的结合，像刚才谈到的又要尊重市场配置资源的决定性作用，同时要有效地发挥政府的作用。因为有一些问题可能是由于原来政府做得不到位而产生的，需要进一步的到位。现在包括政府的一些手段也在改变，需要通过标准、通过产业政策来去引导企业这种方向，引导产业结构升级的方向或化解产能过剩。包括现在判断钢铁的落后产能的标准也逐渐在变化，以前主要是依据高炉的容量，但国际上的发展趋势是往往看最后的结果是能耗、环境污染问题甚至是安全问题。现在整个判断的标准也在变。政府也在用有效的手段，而这种有效的手段是基于标准和产业政策来引导做这些工作化解产能过剩，在操作过程当中如果坚持了这种市场和政府有效地结合，将来应该会达到一个很好的解决产能过剩矛盾的一个状态。钢铁是一个代表性的行业，将来预期会有一个好的结果。
2014-05-22 16:39:13