解读国务院关于促进民航业发展的若干意见/实录

2012年07月20日16:26 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信字号：T|T

关键词：李家祥机场建设盈利安全运营物流综合效益民航业民航安全国新航空局

黄民:

第三，支线机场也不永远是亏损的，事实表明，现在有一些支线机场已经开始盈利。所以从效益上来看，支线机场的综合效益是好的，而且从目前我们国家的整个社会和经济发展需求对民航的要求来看，我们的支线机场确实还是少了。刚才李局长做了介绍，我们支线机场的密度不仅仅低于美国、欧盟、日本，也低于印度、巴西这样的发展中国家。所以，要实现我们未来的民用航空发展的目标，支线机场还需要发展。因此我们一直提出，仍然需要继续稳步有序推进支线机场的建设。谢谢。

2012-07-20 11:33:53

李家祥:

支线机场还有一个计算方法，我在这里也建议，不要把机场的投入作为经营性资产，要把建这个机场花的几个亿，作为基础设施投资，不要列为经营性资产，列为经营性资产，就要负债，就增加了机场效益的压力。当然支线机场也要进一步改善管理。还有一个，就像黄司长讲的，我们的亏损还在于量不够，像云南省12个支线机场，合在一起，已经连续五年盈利了，所有支线机场都是盈利的，没有亏损的，因为整体形成了一个网络效应。实际上多了才容易活，就像栽树一样，一棵就死了，栽一片就成了森林，会越长越高。

2012-07-20 11:35:58

华夏时报记者:

您提到要建立大型网络型客货运营航空公司，中国民航前几年高速发展，现在势头也放缓了，从三大航的财务来看，盈利已经减少很多了，怎么样建立大型网络型枢纽型的航空公司，包括前几年说的建设旗舰型的大型航空公司？谢谢。

2012-07-20 11:40:07

李家祥:

你提的是我们中国航空公司结构的问题。中国航空公司从运营规模上讲位居世界第二，但你可能已经感觉到了，国内的航空公司服务有同质化的现象，坐哪个航空公司都差不多，没有把自己的特色做出来，形成大型网络这一块，实际上是公司的行为。我们民航局一直积极支持航空公司特别是有实力的航空公司要想办法建立起自己的网络，要有网络的支撑。为什么现在中国的航空公司在国际上的竞争力不如国外一些大公司强呢？输就输在网络规模不够，网络没有建立起来。所以，我们现在积极引导，特别是鼓励一些有实力的航空公司，要多开辟国际航线，形成自己的网络，包括加强与各方面的联合，把自己的网络能够尽快建立起来，这样才能够提高竞争力。之所以现在建得有点慢，实质上和中国国内市场比较好有关，今年虽然受到各方面的影响，中国民航国内运输的增长幅度还是高于全球一倍以上，也就是说，国内航空市场好，赚钱比较多，我们一些公司就顾眼前了，长远的、综合发展的谋划还是有欠缺的，所以我们还是积极鼓励他们，从自己公司经营的战略、布局要有长远的眼光，特别是要敢于飞出去，敢于和世界上一些大公司竞争，特别是要建立起网络的支撑。我曾经讲过，你们不要老吃窝边草，兔子还不吃窝边草，他们还笑谈，既然窝边就有草，何必再往远处跑？这就说明了航空公司的认识还有待提高。所以我们民航局会继续引导、扶持、鼓励我们这种大型的网络公司尽快形成。谢谢。

2012-07-20 11:42:32

中国国际广播电台国际在线记者:

近年来，在我国对外合作当中，其实民航业的合作也是非常受到关注的，另外在国内，您也刚才提到了，省区之间的民航业发展也特别火热，产生这样情况的原因是什么？另外，意见当中也提到了拓展国际市场这一块，接下来，我们在拓展国际市场方面有没有具体的支持措施的出台？谢谢。

2012-07-20 11:54:47

李家祥:

谢谢你的提问。实质上，你刚才提的这个问题前面已经涉及到了，为什么现在国内各省市自治区发展民航的积极性这么高？为什么国际上对中国民航的期待这么高？就在于我们国家经济发展总量到了一个提升的时机，这就是我们党中央在前年提出的调整经济结构、转变经济发展方式，要把中国经济质量提高，要做强的问题。国内要做强，就要有抓手，这个抓手就是民航。所以这些年来，各省市自治区发展民航的积极性就空前高涨。下个星期三，湖北省就请我去以中心组学习的方式，给全省讲一次发展民航的课，我正在备课。国际上来说，中国的开放度在提高，世界经济是全球化的，世界经济全球化的联系就有一个渠道，就是民航。所以现在国际上对中国民航的需求，包括飞往中国的航班航线、时刻，包括航空联系、航空互动等等方面，热情也是非常高的。我们温总理参加中欧一个论坛，中欧国家去了16个，总理讲，16个国家都谈到和中国民航发展的问题，其中去了12个总理，这12个总理都跟温总理会谈提到双边民航发展问题。对外交往活动当中，民航议题已经成为了我们对外交往的重要议题。在我们国家的外贸中，民航还成了平衡贸易的平台。比如，我们胡主席前年访问法国，在法国我们进口采购订的贸易大单人民币是2000亿，民航占了1100亿。为什么形成这样一个局面？就是因为国际化、经济全球化，中国经济发展的质量提升这样一个大环境，造成了民航要快速发展，要提高发展质量，要安全发展，要可持续发展，所以国务院现在出台这样一个促进中国民航业发展的若干意见，是适应了国内外需要的需要，恰逢其时。谢谢。

2012-07-20 12:08:25

21世纪经济报道记者:

我的问题是问黄司长的。在您的演讲稿中提到重点建设北京新机场，请问现在机场的进度、投资金额和完成的时间，请您做一个详细的介绍，另外为什么推迟了这么多时间，也请您解释一下。谢谢。

2012-07-20 12:09:22

黄民:

谢谢你的提问。我想说明一下，首先不存在推迟的概念。首都新机场的建设，明确下来是“十二五”规划纲要明确的，目前正在进行相关立项的前期工作，比如说它的建设规模、建设标准、市场定位等等，正在做这方面的研究，待这些研究意见明确以后，我们还要报国务院批准，经国务院批准以后，才能说这个新机场的建设就立项了。为什么要建呢？在规划层面，我们做了一些研究，大家应该很有感受，大家在首都机场乘飞机的时候，感觉到机场那么拥堵，经常航班延误，刚才李局长也介绍了航班延误很重要的一个原因是民用航空运输企业方面的原因是40%，流量占了27%，不管怎么样，让我们感受到了，首都机场现在非常拥挤了。实际上，在李局长这个层面，还有更大的一些压力，就是全国各地甚至国外，有一些希望能够增加到北京的航线，因为机场能力的限制，使得他不能安排，这样就给我们提出需要对首都机场的规模做进一步的扩建。那么怎么扩建？是在原址进行大规模的扩建还是另选新址？经过研究，认为还是要另选新址，原址有个适度规模的问题。我们可以想像，如果都集中在一个点，不去考虑北京地区的交通衔接配套问题，仅仅就机场组织而言，可能都会非常困难。那个区域的航空航线的管理，也会非常困难。因此，从这个层面研究，说北京地区要把机场规模扩大，需要再建一个新的机场。至于这个机场规模多大，目前还正在前期的研究，总目标是希望能够尽快开工建设。谢谢。

2012-07-20 12:10:10

李家祥:

我要补充一点，现在国际上，包括国内的，要求飞北京的，每天被压住没有批准的航班大约是将近400个。我粗略计算了一下，现在北京首都机场每天航班有接近1000个架次没有安排上，紧张到什么程度？一个航班都加不进去了。前两天有人说了一句话，说中国民航对小公司是不是有点歧视，为什么不批准他飞北京，为什么有时候给的时刻是夜间？实际上就是没有容量了。有的时刻给的比较晚甚至比较早，因为中间的时刻都已经占完了，你不能说把谁拿出来给你吧，那对别人也不公平啊。所以我们的资源分配还是一视同仁的，只不过由于资源的特殊紧张，造成了这种不平衡的现象。那怎么办？发展，就像黄司长说的。

2012-07-20 12:11:57

北京青年报记者:

请问李局长，在《若干意见》里提出要鼓励绿色航空，要鼓励航空公司引进节能环保型的飞机，而且推动生物燃油的研制和发展。今年二月份，中石化向民航局递交了生物燃油试航认证申请，现在民航局对于生物燃油的推广和研制研发的工作进展是怎么样的？

2012-07-20 12:17:16

李家祥:

生物燃油问题，中石化在这方面已做了积极探索。但是航空燃油和航空安全紧密相关，这些燃油能不能进入航空市场，是以航空安全为根本的，所以他能不能试航，应该改进什么内容，我们的适航司一直在跟有关公司进行协调，同时跟踪这种试验的过程。我们从行业来说，是积极支持我们航空燃油多样化的，其中特别是支持环保的发展。具体的一些进程，因为有一些技术的细节，是我们适航司和有关公司一项一项进行跟踪，要达到适航的要求。

2012-07-20 12:17:46

新华社记者:

目前的国际经济形势和我国的经济运行会在未来一个时期民航业的发展带来什么样的挑战？第二个问题，我国跟欧盟关于碳税目前有什么样的最新进展？是否会在上半年达成一致的意见？第三个问题，我国国有和非国有的航空公司在市场占有和资源分配上目前是什么样的现状？我注意到，最近郎咸平教授有一篇文章《论国有三大航空公司的四大现状》，不知道李局长是否注意到了这篇文章，对此有什么看法？

2012-07-20 12:23:59

李家祥:

第一个问题是讲国际形势和国内经济形势对航空的影响。我想是这样的，民航对经济形势是非常敏感的，国际形势一波动，民航的流量马上就波动，无论客流和物流都在进行波动。所以，我们想，为什么今年以来客源在下降？特别是货的运输下降幅度比较大？主要在于国际的经济环境复苏乏力。我们今年旅客增长量比去年的幅度也有所放缓，也在于中国的经济今年和去年比也有一定程度的下行，所以民航和经济是紧密相关的。但是我们国家调整经济产业结构，转变经济发展方式，提高经济质量，恰恰又为民航的发展提供了一个机遇，因为调整产业结构，转变经济发展方式，是最有利于民航发展的，我想既有机遇，也有挑战，挑战就是这种下行对中国整个民航有下行的影响，机遇是指这种质量的提高又为民航的发展提供了一个发展的空间。

第二个问题关于节能减排的问题，应对欧盟ETS，我们也正在积极跟他进行协商，包括联合国际上的一些国家、部门、机构，我们主张航空碳排放的问题，在联合国气候变化谈判、国际民航组织多边框架下通过充分协商进行解决。我们也看到，欧盟一些国家也采取了协商的态度，最近主动找到中国民航进行商谈，我想通过商讨的方式，总是有解决的办法。

2012-07-20 12:25:07

相关阅读：