解读国务院关于促进民航业发展的若干意见/实录

2012年07月20日16:26 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信字号：T|T

关键词：李家祥机场建设盈利安全运营物流综合效益民航业民航安全国新航空局

黄民:

谢谢李局长。刚才这位记者朋友提了关于低空空域开放的问题。到了“十二五”，随着经济社会的发展，人们对于航空运输的需求越来越强，因此我们就在研究，随着市场需求的增加，我们国家的通用航空怎么发展，怎么来适应市场的需求。通用航空就包括了刚才您提到的个人对于低空空域的使用问题。关于空域的开放我们正在研究，当然首先一条是要确保它的安全，无论是在地面做交通运行还是在水上做交通运行，都有个安全保障，我们想象，好像在天空可以自由翱翔，事实上不是这样，它确实有个安全问题，怎么在确保安全的前提下，能够为社会提供一个更好的空域层面上的服务，可能都是我们很多部门正在研究的一些问题。“十二五”已经明确了，就是要加强通用航空基础设施建设，促进通用航空产业的发展，其中低空空域的开放将是一个重要的基础，有关部门正在研究这个问题。谢谢。

2012-07-20 10:20:38

南方都市报记者:

《若干意见》提出到2020年咱们国家航班正常率是80%，但是我看数据，去年航班正常率是77.4%，但去年也有很多乘客反映航班延误的问题，请问李局长，我能否理解到2020年的时候，航班延误率还是跟去年的感受是一样的，差不多？谢谢。

2012-07-20 10:22:31

李家祥:

谢谢你的提问。关于航班延误问题，是旅客出行非常关注的。其实旅客出行是三个需求，第一是需要安全，第二需要正点，第三需要良好的服务。所以我们经常讲要顺畅，主要还是指的航班的正点。中国民航航班的正常性，应该说去年不是很高，我们的乘客也有许多不好的感受，这是个客观现实。造成航班延误的原因，民航局对航班延误问题也进行了具体的调研，现在看来，航空公司的原因大约占了将近40%，流量的原因大约占了27%左右，其他方面的原因包括天气等等。应该说，提高航班正常性，关键是要提高航空公司运营质量，这是个大头，就是要提高航空公司的运营水平。去年我们的航班正常性比前年甚至有所下降，其中一个很重要的原因，就是中国民航机场改扩建工程比较多，比如“十二五”期间将有101个机场进行改扩建，这种改扩建也对航班的正常性带来了不小的影响。还有，这两年，包括今年，极端天气的增多、不稳定天气的增多，这些方面也对航班的正常性带来了很大的影响。所以，民航局正在研究，通过积极的政策和引导，来促进航空公司作为运营主体在保证航班正常性当中的主体作用，关键提高运营质量，同时也协调好其他有关方面，使我们的航班正常性有所改善。谢谢。

我还想补充一句，航班的正常性要服从航班的安全性，我们任何时候都要把安全放在第一位。当然，我们要在确保安全性的情况下，努力提高正常性。

2012-07-20 10:23:17

中国日报记者:

请问财政部的李部长，《若干意见》提出要完善对民航发展的财政扶持政策，请问有什么具体措施？谢谢。

2012-07-20 10:26:44

李勇:

《若干意见》是国务院一个关于支持民航业发展的非常重要的文件，作为中央财政来说，要迅速贯彻落实这个文件的有关精神。主要是财税政策支持方面怎样贯彻这个精神。《若干意见》意见里专门有一节是关于财税政策支持的要求。我们财政部主要从三个方面做好若干意见的贯彻落实：

第一，完善民航发展基金的使用管理，以新的《民航发展基金管理办法》颁布实施为契机，会同民航局抓紧出台支持通用航空节能减排、科技创新、安全能力和适航审定能力建设等配套政策。对已出台的政策修订完善，现在已经出台的政策，包括中小机场的补贴、支线航空补贴、基建贷款贴息等等，这些政策是已经出台的，我们要根据文件的精神，把这些已出台的政策进行修订。

第二，积极落实相关税收优惠政策，支持符合条件的临空经济区按现有程序申请设立综合保税区等海关特殊监管区域，并给予相应的税收政策支持，充分考虑航空公司、机场、空管等不同经营主体的特点和实际困难，稳步推进民航运输业营业税改增值税进程。营业税改增值税目前在加快推进试点的过程中，所以这一项政策要落实，我个人觉得，会对地方民航事业的发展起到积极的推动作用。另外，要充分调动地方政府发展民航事业的积极性。

2012-07-20 10:28:34

李勇:

第三，支持民航企业建立多元化的投融资渠道，充分利用社会资本加大民航建设投入，完善促进国内航空租赁业发展的有关财税政策，优化航空公司融资结构等。

上述三项工作，我们在做的过程中，要跟相关部门充分配合，在了解情况，调查研究的基础上，把这些政策尽快落到实处。谢谢。

2012-07-20 10:33:01

中国青年报记者:

请问李局长，目前国内廉价航空市场的份额并不是很高，业界很多人士看好我们的廉价航空市场，不知道今后几年当中，我们在发展廉价航空方面有哪些计划和举措？谢谢。

2012-07-20 10:34:09

李家祥:

谢谢你的提问。关于廉价航空的问题，实质上有两个方面。一是新成立的航空公司，可能采取廉价的一些策略，就是所谓的低成本航空公司。二是现在运营的航空公司中，通过改善服务流程，改善经营模式，打造低成本航空，即在现有的平台上，把自己打造成为廉价的航空公司。应该说，廉价航空是一个服务门类，只是航空公司服务体系中一个针对旅客在价格上的考虑所施行的一种运营方式和策略。作为中国民用航空局，对于民航的价格，我们和发改委都是有协调政策的，总体上价格是放开的趋势，现在我们实质上是鼓励航空公司运输价格往下走的，大家注意到了，航空公司的价格上涨我们都是要提出一些限制的，但是对于下降，是没有封底的，下降的越多越好，有利于大众航空出行的需要，所以首先政策上来说，我们是鼓励这种廉价航空的发展的。我想，在下一步民航行业发展的格局中间，廉价航空根据中国民航市场的需求会有比较好的发展前景。说到底，航空公司的运营模式是公司的行为，这是一个市场的行为，作为民航业的主管部门，我们是支持这种运营模式发展的，是引导这种运营模式发展的，它使我们广大乘客出行成本更低，同时也有利于推进中国民航的大众化服务。谢谢。

2012-07-20 10:35:16

路透社记者:

刚才您提到关于航班晚点的问题，我想知道官方会采取什么措施，改善目前空中拥堵的问题？谢谢。

2012-07-20 10:42:23

李家祥:

谢谢你的提问。航班延误最重要的一个原因是空中拥堵，要采取的办法，刚才发改委的黄司长也讲到了，要进行空域的改革。中国民用航空局采取的措施，一是优化航路，将我们现有的航路进一步优化，更好地发挥它的效率。二是协调开通平行航路，或者增加航路，就像车道一样，本来是一个车道，在旁边再增加一条航道，以此缓解空中繁忙的状况。关于这个方面，有关方面已经给予了积极的支持。三是开通一些临时航线，我们积极协调有关方面开通了一些临时航线，去年我们开通的临时航线达到了100多条。四是清理一些航空公司虚占航线的现象，一些航空公司申请了航线，但是没有飞，我们进行了清理，使用不够的，民航局收回，分配给其他有能力运行的公司。再一个，就是建立航班放行联动机制，建立航班协同运行系统。实践证明，实行了半年多，还是非常有效的。谢谢。

2012-07-20 10:43:03

郭卫民:

我再补充一句，刚才南方都市报记者问到去年航班正点是70%多，您说到2020年以后的感受会怎么样，我刚才专门问了李局长，其实这个统计数字可能口径不一样，到底怎么样更科学，也有一个问题。但是李局长说，随着民航业的发展，到2020年，老百姓关于正点的感受一定会比去年要好得多。

2012-07-20 10:50:47

财新新世纪周刊记者:

指导意见里有一句话关于机场建设，说既要适度超前，又要量力而行，请李局长解读一下，是不是说现在机场建设太超前了而且又不量力而行，所以才会出这样一个规定？第二个问题，在这些机场建设中，支线机场占了多大的比例？谢谢。

2012-07-20 10:51:57

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