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解读国务院关于促进民航业发展的若干意见/实录

2012年07月20日16:26 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信字号：T|T

关键词：李家祥机场建设盈利安全运营物流综合效益民航业民航安全国新航空局

李勇:

各位来宾，开云网页版-开云（中国）官方在线登录界的朋友们：

大家上午好！

很高兴参加《国务院关于促进民航业发展的若干意见》开云网页版-开云（中国）官方在线登录发布会。《若干意见》是民航业发展的纲领性文件，体现了国务院对民航业发展的重视和支持。下面，我代表财政部谈几点意见：

一、国家财政将一如既往地支持民航业发展

民航是我国国民经济重要基础产业，国家一贯高度重视民航业的发展。“十一五”以来，国家财政累计安排900.4亿元用于支持民航发展，比“十五”期间增长一倍多。其中：支持民航机场和空管建设641.1亿元；中小机场补贴、支线航空补贴、基建贷款贴息等242.6亿元；支持民航节能减排6亿元；应对雨雪冰冻、汶川、玉树地震等重大自然灾害和突发事件补助10.7亿元等。上述资金支持政策，有效改善了民航基础设施条件，提高了民航安全保障能力，促使民航业加快产业结构调整步伐，引导行业健康有序发展。

2012-07-20 10:04:14

李勇:

2011年以来，国内外经济面临着诸多复杂因素影响，航空运输业也受到了一定程度的冲击。随着国家经济结构调整和发展方式转变步伐加快，民航发展不平衡、不协调的问题和矛盾进一步凸显，可持续发展面临巨大挑战。

在新形势下，国家财政将一如既往地支持民航业发展，在继续支持民航基础设施建设的同时，逐步向满足人民群众基本出行需求的民航普遍服务、节能减排技术应用、安全保障能力提升、大型客机适航审定能力研制与建设等公益性及亟待发展的领域予以倾斜，进一步发挥财税政策对民航业结构调整和产业升级的引导作用，形成政策合力。

2012-07-20 10:05:14

李勇:

二、积极支持《若干意见》的贯彻落实工作

《若干意见》的出台，从国家战略层面上明确了今后一段时期民航业发展的总体要求、基本原则和主要任务，全面构建了有利于民航发展的体制机制环境。财政部将以此为契机，结合民航业发展面临的新形势、新挑战，进一步将支持民航发展的各项财税政策落到实处；同时，我们也将积极配合、支持其他相关部门开展工作，共同努力促进民航业健康、快速、可持续发展，更好地为我国经济社会繁荣发展服务。

谢谢大家！

2012-07-20 10:05:30

郭卫民:

下面请黄民司长作简要介绍。

2012-07-20 10:05:46

黄民:

各位开云网页版-开云（中国）官方在线登录界的朋友，女士们、先生们，大家上午好。《国务院关于促进民航业发展的若干意见》，从国民经济和社会发展全局的高度，把民航业定位为国家重要的战略产业，指明了民航未来发展的方向，作出了战略部署，提出了发展任务和相关政策措施，对促进民航业健康发展将起到重要指导作用。国家发展改革委将积极配合民航局和有关部门，认真履行职责，全面贯彻落实好国务院的《若干意见》。当前和今后一个时期，我们将主要做好以下几项工作：

一是充分发挥民航比较优势，加快建立综合交通运输体系。

未来十年将是我国构建综合交通运输体系的重要阶段，“十二五”时期尤为关键。我们将按照国务院批准的《“十二五”综合交通运输体系规划》，统筹各种运输方式发展，充分发挥民航在长距离运输、偏远地区和地形复杂地区点到点运输及应急救援等方面比较优势，加强民航与其他运输方式的有效衔接，优化运输结构，促进大型机场建立一体化的综合交通枢纽，形成与其他交通方式分工协作、优势互补、协调发展的格局，构建网络设施配套衔接、技术装备先进适用、运输服务安全高效的综合交通运输体系。

二是完善机场布局规划，有序推进民航基础设施建设。

2012-07-20 10:06:18

黄民:

根据国民经济和社会发展的新形势，结合工业化、城镇化、国际化以及消费结构升级、人民生活水平提高的新要求，《“十二五”综合交通运输体系规划》对原机场布局规划进行了调整完善，规划布局新增运输机场82个，预计到“十二五”末建成通航的运输机场将达到230个左右，全国80%以上人口在直线距离100公里内能够享受到航空服务，新增机场主要是改善中西部及边远地区运输条件。下一步，我们将根据国务院的《若干意见》要求和综合交通体系发展情况，进一步研究优化机场布局，指导机场健康发展。

三是增强航空产业集聚辐射效应，大力发展航空经济。

针对民航运输便捷、高效及与航空工业、金融、现代物流密切关联的特点，我们将积极支持各地依托机场发展临空经济，鼓励利用民航运输大力发展航空物流和快递业；加强通用航空基础设施建设，支持国产飞机和支线飞机应用和推广。

四是改革空域管理体制，提高空域资源配置效率。

我们将按照“十二五”规划纲要的要求，配合有关部门加快推进空域管理体制改革，抓紧研究符合我国国情、科学高效的空域管理体制，建立和完善军民航联合运行、空域动态管理和灵活使用机制，充分开发利用空域资源，提升空中交通网络运行能力。促进低空空域开放，扩大试点范围，合理布局和建设飞行服务网点，建立高效便捷安全的运行管理体制。

2012-07-20 10:09:45

黄民:

我们还将按照国务院《若干意见》的总体部署和有关要求，进一步研究完善相关政策措施，积极协调解决民航发展中的重大问题，与有关方面密切配合、通力合作，共同推动民航业持续健康发展！

谢谢大家！

2012-07-20 10:13:15

郭卫民:

下面进入提问环节，提问时请报一下代表的开云网页版-开云（中国）官方在线登录媒体。

2012-07-20 10:13:54

中央电视台记者:

我们注意到《若干意见》提出要大力推动航空经济的发展，通过民航业科学发展促进产业结构调整升级，带动区域经济发展。请李局长谈一下民航业是如何促进产业结构调整升级，带动区域经济发展的？

2012-07-20 10:14:18

李家祥:

谢谢你的提问。党中央、国务院提出了转变经济发展方式，调整经济结构这样一个重大的战略举措，这个举措实质上要有抓手，要有具体的工作举措。转变经济发展方式，调整经济结构，一个很重要的内容就是要发展现代服务业。什么是现代服务业？现代服务业主要涵盖了金融、旅游、商贸、物流、信息、科技等方面，我们可以想一想，这些方面的发展，都要有平台，都要有桥梁，要有工具，民航业恰恰是现代服务业发展最好的抓手和平台。

转变经济发展方式，调整经济结构的内涵，实际上就是要把中国经济发展质量进一步提高，要把中国经济发展的国际化程度进一步提高，民航业恰恰是直接能够支持这种发展趋势的一种行业。其实我们有一些省、有一些地区已经通过民航业这个抓手，在促进经济结构调整和经济发展方式转变方面尝到了甜头，他们总结了一句话，八十年代有句话叫“要想富，先修路”，现在他们总结的是，“要开放，修机场，要想强，上民航”。我想，这两句话比较好地表达了民航业在调整经济结构和转变经济发展方式当中的作用。

2012-07-20 10:15:15

人民日报海外版记者:

对于我国当前低空空域对公民个人的开放程度逐步增强，请问李局长，关于低空空域对于公民个人开放在我国今后一段时间的政策走向和具体内容？

2012-07-20 10:18:30

李家祥:

谢谢你的提问。刚才我们发改委基础产业司的黄司长已经提到了，下一步发改委将协调有关方面推动中国关于空域改革的问题，所以这个问题请黄司长介绍一下。

2012-07-20 10:20:08

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