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2010年08月19日14:15 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

孙志军: 三是“加快推进、全面展开”阶段，从2009年8月至今。全面推开出版、发行、电影、文化市场管理等领域改革，2012年以前基本完成中央已确定的文化体制改革各项任务。

前不久在青岛又召开了文化体制改革工作会议，对一年来的全面推进改革的进展情况进行了总结。云山同志对下一步深化文化体制改革，特别是促进文化发展方式的转变这一项工作提出了明确要求，应该说文化体制改革在中央高度重视和坚强有力领导下，总体把握平稳、进展顺利、态势健康、成效良好,极大地解放和发展了文化生产力，调动了广大文化工作者的积极性创造性，促进了文化事业和文化产业的蓬勃发展。

2010-08-19 10:02:15

孙志军: 一是大力推进经营性文化单位转企改制，国有文化单位的发展活力和市场竞争力显著增强。把转企改制作为中心环节，推进大批国有经营性文化单位转制为合格市场主体。全国除盲文、少数民族语言等出版社保留事业性质外，其余出版社都已完成或正在进行转企改制。除部分少数民族地区新华书店外，97％的新华书店已完成转企。今年年底前，出版发行业经营性单位转企工作将全面完成。全国电影制片厂已转企改制，省、地两级电影公司和电影院转企正在积极推进。转企改制试点文艺院团已超过200家。通过转企改制，国有文化单位市场主体缺失，竞争力不强的状况得到有力扭转，迸发出强大生机和活力。

2010-08-19 10:05:08

孙志军: 二是探索创新公共文化服务运行机制，公共文化服务质量和水平明显提高。广播电视村村通、乡镇和社区综合文化站、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋建设等五大重点文化惠民工程都如期或提前完成了“十一五”建设预定目标，覆盖城乡的公共文化服务网络初步形成。公益性文化事业单位内部人事、收入分配等制度改革不断深化，初步实现由养机构、养人员向鼓励干事业、做实事转变，管理水平和服务效率显著提高。推动公共博物馆、纪念馆、图书馆等向社会免费开放，公共文化机构公益服务功能充分发挥。推动各种文化设施互联互通、共建共享，创新服务方式，服务领域进一步拓宽。

2010-08-19 10:05:25

孙志军: 三是培育骨干文化企业，文化产业结构不断优化、规模和效益不断提升。把转企改制与结构调整结合起来，推动文化企业跨地区、跨媒体、跨行业、跨所有制的兼并重组、整合资源，推动文化企业上市融资，培育骨干文化企业和战略投资者，涌现出北京歌华有线、上海文广、江苏凤凰出版传媒集团公司等一批总资产和总收入超过或接近“双百亿”的骨干企业，文化领域长期存在的“小、散、滥”问题得到有效解决，产业集中度和集约化经营水平明显提高。加快科技与文化产业的结合，新兴文化业态不断涌现、产业升级不断加速。积极引导和鼓励社会资本投资政策许可的文化产业领域，华强科技、华谊兄弟等一批民营文化企业充满活力。2004年到2008年，全国文化产业增加值年均增长速度为22％，2008年文化产业增加值为7630亿元，占同期国内生产总值的2.43％。开云网页版-开云（中国）官方在线登录出版业产值2009年突破1万亿元，持续较快发展。

2010-08-19 10:05:39

孙志军: 四是加快构建统一开放、竞争有序的现代文化市场体系，文化市场呈现持续健康发展的良好局面。积极发展现代文化产品流通组织形式，形成了一批大型的出版物发行、广电网络传输、电影发行放映企业，打破了地区封锁、条块分割、城乡分离的市场格局。加快培育文化要素市场， 10多个省市设立了文化产业投资基金或投资公司，上海、深圳分别成立文化产权交易所。各类文化产品市场日益繁荣，出版图书由2003年的19万种增加到2009年的30.2万种；电影和电视剧年生产量已分别居世界第三和第一位；电影票房连续5年保持30％以上增幅，今年上半年超过了40%，国产电影票房连续7年超过进口影片，其中《建国大业》达到4.5亿，《唐山大地震》目前已近6亿；影视动画年产量达到17万分钟，是2003年的13倍；全国有线电视用户达到1.75亿户。

2010-08-19 10:06:24

孙志军: 五是稳步推进文化市场综合执法改革和政府职能转变，文化宏观管理进一步加强。积极深化文化行政管理体制改革，推进政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开和管办分离。开云网页版-开云（中国）官方在线登录出版和广电系统行政管理部门已基本实现“局社分开”、“局台分开”。深入推进文化市场综合执法改革，目前，全国4个直辖市的全部区县、50％以上的副省级和地级市已组建综合执法机构；55.3％的副省级和地级市实现了文化、广电、开云网页版-开云（中国）官方在线登录出版三局合并，建立了统一的行政责任主体，执法效率和依法行政能力明显提高。

2010-08-19 10:08:09

孙志军: 六是努力创新文化“走出去”模式，中华文化的影响力不断扩大。在继续推动政府间的文化交流的同时，积极探索市场化、商业化、产业化的运作方式，以企业为主体推动更多的文化产品走出去，参与国际文化市场竞争，文化产品和服务进出口逆差不断缩小。核心文化产品出口由2003年的56亿美元增加到2009年的104亿美元，图书版权进出口比例由2003年的9：1下降为3.3：1；第六届中国（深圳）国际文化产业博览交易会出口交易额达到114.06亿元。

2010-08-19 10:08:59

孙志军: 从近年来文化改革发展的实践及所取得的成效看，中央关于深化文化体制改革的决策部署是完全正确的，文化发展的宏观体制环境不断优化，文化发展的全新格局初步形成，文化企事业单位的活力显著增强，文化产业迅速发展，文化创作和文化市场空前繁荣，全社会参与文化建设的积极性日益高涨，推动社会主义文化大发展大繁荣的氛围日益浓厚。下一步，我们将认真贯彻落实中央的决策部署，深化改革，加快发展，重点要抓好四项工作，概括起来，就是要做到“三个加快，一个加强”：

2010-08-19 10:09:21

孙志军: 一是加快文化体制机制改革创新。按照创新体制、转换机制、面向市场、增强活力的要求，加快经营性文化单位转企改制，稳步推进公益性文化事业单位改革，鼓励和支持非公有制资本以多种形式进入政策许可的文化产业领域，努力构建现代文化市场体系，加快推进文化管理体制改革，推动文化体制改革在重点领域取得进展。

2010-08-19 10:11:09

孙志军: 二是加快构建公共文化服务体系。按照体现公益性、基本性、均等性、便利性的要求，坚持政府主导，加大投入力度，调整资源配置，推进重点文化惠民工程，加强公共文化基础设施建设，促进基本公共文化服务均等化。

2010-08-19 10:11:29

孙志军: 三是加快发展文化产业。实施重大文化产业项目带动战略，现在国家正在研究起草制定“十二五”文化产业发展规划，进一步加大文化产业结构调整和资源整合力度，积极推进文化发展方式转变，推进文化与科技的融合，鼓励和引导文化企业面向资本市场融资，大力发展新兴文化业态，积极培育新的文化重点项目和骨干文化企业，努力开拓国际文化市场，提高我们国家文化产业的规模化、集约化、专业化水平。

四是加强对文化产品创作生产的引导。按照“二为”方向和“双百”方针，坚持“三贴近”，推出更多深受群众喜爱、思想性艺术性观赏性有机统一的精品力作。引导广大文化工作者和文化单位自觉践行社会主义核心价值体系，始终把社会效益放在首位，努力实现社会效益和经济效益的有机统一，任何时候都不能以牺牲社会效益为代价换取经济利益。真正弘扬主旋律，提倡多样化，大力发展先进文化，积极支持健康文化，努力改造落后文化，坚决抵制腐朽文化。谢谢！

2010-08-19 10:11:56

郭卫民: 下面请欧阳坚副部长作介绍。

2010-08-19 10:14:51

欧阳坚: 各位记者朋友：

大家好！文化部系统按照中央的部署，积极推进了文化体制的改革。近年来，改革的步伐明显加快，改革的成效也不断显现，主要表现在以下四个方面：

一是文化部直属单位转企改制实现了重大突破。从2003年以来，文化部先后对6个局级事业单位进行了转企改制，在此基础上组建了中国对外文化集团公司、中国东方演艺集团有限公司、中国文化传媒集团有限公司、中国动漫集团有限公司等4家国有文化企业。目前，4家集团公司资产划转、身份转换、事业编制核销，以及社保衔接等改革工作顺利结束，标志着6家事业单位转企改制各项任务基本完成，为全国文化系统经营性文化事业单位转企改制作出了示范。

2010-08-19 10:15:14

欧阳坚: 二是国有文艺院团体制改革全面推进。据统计，到今年上半年为止，全国转企改制的国有院团达到了228家，仅今年上半年新增量就达到106家。在转企改制的过程中，北京、上海、辽宁、吉林、江苏、山东等近20个省市，整合了演艺资源，组建了一批国有演艺集团公司，使演艺企业的规模得到扩大，竞争力得到增强。同时，演出院线、电子票务的建设步伐加快，一批演出中介机构迅速发展，演艺产业链不断延伸，演艺市场体系日益完善。另外，保留事业性质的国有院团也按照“政府扶持、转换机制、面向市场、增强活力”的要求，积极推进内部机制的改革，院团的生机与活力得到了明显提高。

三是公益性文化事业单位内部机制改革不断深化。普遍实行了全员聘用制和岗位责任制，初步建立了竞争激励机制，从业人员的敬业精神和服务水平有了明显的改善。目前，全国有1400多座公共博物馆、纪念馆实现了向社会免费开放，参观人数成倍增加，产生了良好的社会效益。此外，大多数公益性文化事业单位还积极探索政府采购、招投标、服务外包等多种形式，推动了公共文化服务的多元化、社会化进程，使公共文化服务的能力不断提高。

2010-08-19 10:17:04

欧阳坚: 四是文化综合执法改革进程加快。目前，北京、上海、天津、重庆、浙江、广东、海南、山西等8个省市基本完成了综合执法改革工作。全国50%以上的副省级城市和地级市已组建了文化市场综合执法机构，明确了统一的执法主体，使执法效率明显提高、执法成本大幅度下降，为净化文化市场环境提供了重要的制度保障。

以上就是文化部系统改革的主要情况。谢谢各位！

2010-08-19 10:17:26

郭卫民: 下面请广电总局赵实副局长作介绍。

2010-08-19 10:17:40

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