先问袁主任一个问题：石油天然气管道保护法由国务院提交全国人大以后做了哪些修改？然后再问屈主任两个问题，修正后的行政监察法有哪些亮点？修正后的行政监察法将监察机关对监察对象的执法、廉政、效能都纳入了监察职责，尤其是行政效能，对行政效能有没有评价标准？如何监督？廉政方面有哪些新的举措？谢谢。
2010-06-25 16:24:37
石油天然气管道保护立法，国务院做了大量工作，提交到全国人大以后经过三次审议现在已经顺利通过了，在这个过程中做了一些修改。
2010-06-25 16:25:21
石油天然气长输管道是保障能源供给、关系国计民生的基础性设施。其所传输介质具有高压、易燃、易爆等特点，因此它的安全关系到广大人民生命财产的安全，关系到国家能源的输送安全。制定本法是为了保护石油、天然气管道的安全，制度设计围绕安全进行。主要是通过合理确定管道活动有关各方的权利义务，理清管道活动中的有关法律关系，规定保护措施，明确保护责任。
2010-06-25 16:32:23
一是强调管道企业是维护管道安全的主要责任人。对管道企业的义务作了较多的补充：1、在总则第七条，强调保障管道安全运行；强调企业要接受政府和有关部门依法实施的监督；2．为从源头上保证管道安全，增加管道企业应保证管道建设工程质量的规定，要求管道企业在管道建设中应遵守法律、行政法规有关建设工程质量管理的规定；管道的安全保护设施应当与管道主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。3．针对管道企业在管道运行中保障管道安全的主要环节，规定：管道企业应当建立健全管道巡护制度，发现有危害管道安全的情形或者隐患的，应当按照规定及时处理和报告。管道企业应当定期对管道进行检测、维修，确保其处于良好状态；并对管道安全风险较大的区段和场所进行重点监测，采取有效措施防止管道事故的发生。
2010-06-25 16:32:47
二是明确政府、有关部门的管道保护责任： 1、明确政府的责任：规定国务院能源主管部门的管道保护职责；县以上政府管道保护主管部门（省级能源主管部门和市、县级政府指定的部门）为保障能源输送和公共安全，有责任指导、监督有关单位履行管道保护义务，协调处理管道保护中的重大问题，查处危害管道安全的违法行为。2、处理好管道建设规划与城乡规划的衔接，协调好城乡建设与管道建设的关系。并增加规定，纳入城乡规划的管道建设用地，不得擅自改变用途。
2010-06-25 16:33:21
有的委员提出，不少管道沿线地方政府得不到管道企业上缴的税收收入，但也要履行管道安全保护职责，需要相应的资金投入，特别是欠发达地区的地方政府应给予资金支持。全国人大法律委员会根据委员们的意见，建议国务院有关部门认真研究，采取必要措施解决好这一问题。要通过合理的财政收入的分配，保护地方政府保护管道的积极性。
2010-06-25 16:36:25
有的委员提出，不少管道沿线地方政府得不到管道企业上缴的税收收入，但也要履行管道安全保护职责，需要相应的资金投入，特别是欠发达地区的地方政府应给予资金支持。全国人大法律委员会根据委员们的意见，建议国务院有关部门认真研究，采取必要措施解决好这一问题。要通过合理的财政收入的分配，保护地方政府保护管道的积极性。
2010-06-25 16:36:59
四是制度设计在充分考虑保障管道安全的同时，还注意贯彻节约用地、环境保护等原则。
此外，对有关法律责任的规定作了一些调整。包括增加了对企业违反法定义务处以罚款的规定；增加对违法修建的建筑物进行拆除时，其拆除费用要由违法行为人承担的规定；增加违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任的规定。
2010-06-25 16:37:25
这次修改行政监察法你问有哪些亮点？我个人认为亮点大体有以下几个：一是这次修订后的行政监察法对派出监察机构的体制作出了重要修改，修改以后的第8条第二款规定，“监察机关对派出的监察机构和监察人员实行统一管理，对派出的监察人员实行交流制度。”一个是实行统一管理，一个是实行交流制度，这样修改使我们派出监察机构的体制更加符合实际情况，也有利于我们派出的监察人员更好、更公正、合法地履行自己的职责。
2010-06-25 16:37:52
二是这次行政监察法修订，赋予了监察机关两项新的监察职责：第一项是监察机关按照国务院的规定，组织协调、检查指导政务公开工作。大家都知道，政务公开是目前国务院反复强调的一项非常重要的工作，因为只有公开才能使人民群众了解到行政机关的工作情况，才便于人民群众监督，便于社会监督。大家知道，国务院已经颁布了政府信息公开条例，曾经明确规定，“监察机关负责对行政机关政府信息公开的实施情况进行监督检查。”为了使这一规定得到切实有效的落实，有必要在监察法中将其作为监察机关的一项职责来确定，上升到法律高度。另外，随着政府信息公开条例的实施，依法公开有关信息已经成为监察机关的一项法定义务，比如说对于社会的广泛关注，涉及人民群众切身利益的有关专项检查，监察机关也有义务通过一定形式向社会公布，使人民群众了解监察机关有关工作并且接受监督。在这方面，政务公开的问题，我们感觉到这次写入了行政监察法，对于进一步贯彻落实好政府信息公开条例具有重要的作用。这是一个亮点。
2010-06-25 16:38:21
三是这次修订后的行政监察法还明确规定，监察机关按照国务院规定，组织协调、检查指导纠正损害群众利益的不正之风工作。我认为这也是行政监察法这次修改的一个亮点。
2010-06-25 16:48:18
自从1990年以来，国务院纠风办和地方政府的纠风工作部门开展了大量工作，比如我们通过开展专项治理，加大教育乱收费和农村乱收费的治理力度，查处制售假药和医药购销和医疗服务中的不正之风等问题，努力解决损害群众利益的一些问题，取得了积极成效。目前国务院纠风办和地方政府纠风工作部门的办事机构都设在各级监察机关，按照国务院的规定，组织协调、检查指导纠风工作已经成为监察部的一项重要任务。这次把组织协调、检查指导纠正损害群众利益的不正之风的工作，在行政监察法中明确规定，有利于促进我们监察机关依法、深入地开展纠风工作，切实维护好人民群众的切身利益，这也是一个亮点。
2010-06-25 16:48:40
还有一个亮点，这次修改对于保护举报人做了比较明确的规定，规定“泄露举报事项、举报受理情况以及与举报人相关的信息的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”这个内容以法律的形式规定下来至关重要，这样可以使我们广大人民群众更积极的举报相关腐败问题。
2010-06-25 16:53:54
还有一个亮点，这次修订后的行政监察法明确规定，监察机关对法律法规授权的具有公共事务管理职能的组织及其从事公务的人员和国家行政机关依法委托从事公共事务管理活动的组织及其从事公务的人员实施监察，适用本法。这个修订有什么意义？意义在于以前我们是以行政主体来确定监察对象，现在以是否从事公务事物管理活动来确定监察对象。比如说城管人员，再如从社会上聘请来协助行政机关从事公共事务管理活动的人员，都是监察机关的监察对象，要接受监察机关的监察。
2010-06-25 16:55:24
关于石油天然气管道保护法，石油天然气管道只是各种管道中的一种，为什么要专门针对这样一个管道来制定专门的法律？关于行政监察法，在监察法修改过程中，也有人提出应当根据公务员法的有关规定扩大行政监察对象的范围，最后这条意见没有被采纳是什么原因？下一次修改的时候是否会考虑做调整？谢谢。
2010-06-25 17:02:54
我来回答你提的第一个问题，为什么针对石油天然气管道制定专门的保护法律。管道是现代五大运输方式之一，现在我们国家石油的70%、天然气的99%都是通过管道方式运输的。管道运输关系我们的经济命脉，同时也关系到公共安全。这些管道一旦发生泄露或者爆炸，将严重地损害社会公共利益，对经济和社会生活都会产生重大影响。1989年，国务院制定了《石油天然气管道保护条例》，此后在2001年进行了修订。这些年我们的管道发展得非常迅速，到目前为止，干线管道已经超过7万公里。中俄、中缅和中哈等国际管道完全建成之后，管道总里程大约是8万公里左右，应该说我们已经成为管道运输的大国。随着管道的发展，在管道保护方面的问题也越来越突出。
2010-06-25 17:09:47
一是随着城乡建设的发展，大量以前远离居住区的管道逐渐被各种建筑物包围，管道的建设和城镇建设的矛盾越来越突出，所以为了加强管道保护，就要从源头做起，从规划开始，管道规划要和城乡规划从总体的规划、土地利用规划相衔接。二是这些年外界对管道的破坏，包括打孔盗油等破坏管道行为屡禁不止，有的地方势头比较突出，所以需要通过立法实行更加严厉的保护。三是，管道建设和其他工程建设项目，比如铁路、公路建设等建设交叉比较多，也需要有一部法律来调整、来明确在建设中如何处理这些相应的关系。四是，就是这些年我们国际管道的建设比较多，这些管道的建设也需要有更加严厉的保护措施。应该说世界各个国家对石油天然气管道的保护都比较重视，美国、俄罗斯、加拿大等许多国家都通过专门立法来进行保护。这些年，全国人大代表和社会各界对这方面的呼吁非常强烈。制定这部法律确有必要。谢谢。
2010-06-25 17:15:15
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