女士们、先生们，上午好！国务院开云网页版-开云（中国）官方在线登录办公室今天发表《中国老龄事业的发展》白皮书，为此我们特地举行开云网页版-开云（中国）官方在线登录发布会，邀请全国老龄工作委员会办公室常务副主任李本公先生，向各位记者介绍中国老龄事业发展的情况，并回答大家感兴趣的问题。

出席发布会的还有全国老龄工作办公室副主任曹炳良先生。现在先请李本公先生作介绍。

女士们、先生们：

上午好。很高兴参加今天的开云网页版-开云（中国）官方在线登录发布会，非常感谢开云网页版-开云（中国）官方在线登录界朋友对中国老龄事业的关注和支持。

今年是《中华人民共和国老年人权益保障法》颁布实施十周年，也是《中国老龄事业发展“十一五”规划》的开局之年。联合国已决定在全球范围对《马德里老龄问题国际行动计划》5年来的执行情况开展评估。值此机会，国务院开云网页版-开云（中国）官方在线登录办发表《中国老龄事业的发展》白皮书，目的是向国内国际介绍中国老龄事业的发展状况，表明中国政府应对人口老龄化的积极态度，反映中国在重视老龄问题、保护老年人合法权益、发展老龄事业方面作出的努力，以利于增进国际社会对中国老龄事业发展状况的了解。

白皮书由七个部分组成。包括老龄事业国家机制、养老保障体系、老年医疗保健、为老社会服务、老年文化教育、老年人参与社会发展和老年人合法权益保障。结合白皮书内容，我想概要地向大家介绍一下中国老龄事业发展的基本情况。

作为一个发展中大国，面对老年人口众多、老龄化速度快和发展不平衡的基本国情，中国从实际出发，确立了老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐的老龄事业发展目标。围绕这一目标，中国政府采取一系列有力措施，在保障老年人合法权益，统筹老龄事业和经济社会协调发展上取得了显著进展。

一、老龄法律法规政策体系初步建立。近二十年来，全国人大及其常委会、国务院以及国家部委颁布的老龄法律、法规、规章及有关政策达200余件。国家颁布了《中华人民共和国老年人权益保障法》，30个省、自治区和直辖市制定了《老年法》实施办法或老年人权益保护条例。初步形成涉及老年社会保障、福利与服务、卫生、文化教育和体育、权益保障以及老龄产业等多方面内容的老龄法律法规政策体系。

二、制定实施发展规划，推动老龄事业与经济社会协调发展。国家从1994年起开始制定实施老龄事业发展计划或规划，今年又发布了《老龄事业发展“十一五”规划》，确立各个阶段老龄事业的发展目标、任务和措施。国务院有关部门制定老龄工作行动计划，地方各级人民政府制定本地老龄事业发展规划。同时，国家建立老龄事业统计指标体系和规划执行情况的督查评估制度，为科学规划和加强落实提供了保证。

三、老龄工作组织网络基本健全。1999年10月，国务院成立全国老龄工作委员会，统筹规划和协调指导全国的老龄工作。委员会主任由国务院副总理担任，成员单位由国家26个部门组成，委员由各成员单位一位副部长级领导担任。委员会下设办公室，负责日常工作。目前，全国已基本建立起省（区、市）、地（市、州、盟）、县（市、区、旗）、乡镇（街道）各级老龄工作委员会及其办事机构，城乡最基层的村（居）民委员会也有专人负责老龄工作。

四、社会力量参与老龄事业发展的积极性得到调动。充分利用市场机制，引导和扶持企事业单位，为老年人提供多样化的产品和服务，广泛动员社会力量，推动全国和地方性涉老社团筹措老龄事业发展基金、组织大型文体活动、开展老龄科研、发展老年教育。推动各地基层群众组织、志愿者队伍丰富老年人精神文化生活，开展各种为老服务。

五、老年人生活和权益得到较好保障

一是城乡养老保障体系初步建立，老年人生活不断改善。在城镇，2005年底有4367万离退休人员享受基本养老保险待遇，并建立了基本养老金正常增长机制，保障养老金按时足额发放。2.4万家企业建立了企业年金。在农村，已签订家庭赡养协议书1300多万份，保障了老年人受赡养扶助的权利。享受财政“五保”供养的老年人达460多万人。目前，全国已有1900个县开展了农村养老保险工作，200多万农民领取了养老金。享受农村计划生育奖励扶助制度的老年人达135万。113省份实行了被征地农民就业和养老保障制度。

二是老年医疗保健事业较快发展。在城镇，退休人员参加城镇职工基本医疗保险享受优惠政策，2005年底，参保退休人员达3761万人。国家采取公务员医疗补助、大额医疗费用补助及企业补充医疗保险等多种措施，努力减轻老年人医疗负担。在农村，至2006年6月底，新型合作医疗制度覆盖4.95亿农业人口，老年人参加率达73%。城乡医疗救助制度建设步伐加快，一定程度上减轻了贫困老年人的医疗负担。积极开展针对老年人的专项救助活动，为600万名老年白内障患者实施了复明手术。国家成立全国老年卫生工作领导小组，重视发展老年医疗卫生服务，各地医疗机构普遍为高龄老年人提供了优先优惠服务。老年群众性健身活动蓬勃开展，全国参加经常性体育健身活动的老年人达5800多万人。

三是社会为老服务体系建设步伐加快。加强社区老年福利设施建设，建成“星光老年之家”32000个，受益老年人超过3000万。2005年，全国城乡各类养老服务机构达39546个，总床位149.7万张，平均每个街道有1.32个城市老年福利机构。社会为老服务队伍不断壮大，至2005年底，取得养老护理员职业资格的人员近2万人，在全国开展“志愿者为老服务金晖行动”，共有1300万人次的青年志愿者为280多万名老人提供了超过6.3亿小时的志愿服务。

四是老年文化教育事业取得新进展。城乡老年活动中心（站点）达67万多个，公益性文化活动场所向老年人免费或优惠开放。至2005年底，全国共出版老年类报纸24种，期发行量280万份；老年类期刊23种，期发行量305.8万册。各地积极组织开展老年群众性文化活动，活跃了老年人生活。老年教育较快发展，老年大学（学校）达26000多所，在校学员230多万人。

五是老年人参与社会发展的积极性得到重视。国家创造条件发挥老年人的专长和作用。城市参加过社会公益活动的老年人占38.7%，继续从事有收入工作的老年人占5.2%。农村老年人从事农业劳动的占36.4%。发挥老年知识分子作用援助西部和本地欠发达地区的“银龄行动”已发展到24个省（区、市）。城乡基层老年人协会31.7万个。城市无障碍设施建设较快发展，老年人安居和参与社会生活的环境不断改善。

六是老年人权益的司法保护得到加强。“十五”期间，法律服务机构平均每年为老年人提供法律援助4万多件，代理诉讼和非诉讼法律服务40多万件，调解涉老纠纷40多万件。司法审判机关为老年人诉讼提供照顾。2005年，有3万多老年人获得司法救助。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到：老龄事业还存在着一些问题和不足。解决好老龄问题，促进老龄事业发展，任务十分艰巨。当前，中国老年人口正以年均高于3%的速度增长，面对日益严峻的人口老龄化挑战，中国政府将继续采取更加有效的战略措施，努力推动老龄事业与经济社会协调发展，促进老年人共享经济社会发展成果。

关于中国老龄事业发展的状况就介绍到这里，下面，我愿意回答大家的提问。

下面请各位记者提问，提问时请报一下所在的开云网页版-开云（中国）官方在线登录机构。

我们看到，在发放的材料当中有这样一份研究报告，我想知道这个报告是何时完成的，是不是首次颁发？另外，我想知道目前有多少中国的老龄人还无法得到福利保障？我知道这个数字是在变动的，但是据您的估计，什么时候能够做到基本全面保障老人的福利？谢谢。

中国的社会保障建设已经进行了若干年，其中企业职工基本养老保险制度的覆盖面占劳动者的将近17%，城乡劳动者还有80%以上没有纳入社会保险。对这个问题，中国政府采取了一系列措施，单项的建立了一些带有社会保险性质的措施。而且，刚刚结束的十六届六中全会已经决定，要逐步建立覆盖城乡居民的社会保障体系，国家正在采取一系列的措施，我们相信一个覆盖城乡居民的社会保障体系不久就会建立起来。

对于目前没有享受社会保险待遇的劳动者，我们采取了一系列的措施。比如说在城市建立城市居民最低生活保障制度，在农村我们实行五保对象的五保供养制度、社会救助制度，以及对实行计划生育、独生子女户以及两女户的生活补助等等。

现在世界上有很多国家都面临着老龄化的问题，我们国家面临这种情况跟其他国家相比有什么样的不同？有什么样的特点？另外，您刚才提到中国老龄事业发展的“十一五”规划，请问在“十一五”期间，我们在养老保障方面要做哪些具体的工作？要达到什么样的目标？

现在全世界进入老龄化的国家大致有70个。和先期进入老龄化的国家相比，我们中国的老龄化有以下五个非常突出的特点：1.老年人口的规模大。到2005年底，我国60岁以上的人口已经达到1.44亿，占亚洲老年人口的一半，占全球老年人口的五分之一，而且到2020年要比现在纯增1个亿，要达到2.48亿。2020年以后，几乎每10年要纯增1亿多，到2051年，要达到最大值，4.37亿，占到当时总人口的11%，形势非常严峻。

2.我国老龄化发展速度非常快。我们老年人口占总人口的比例在1982年的时候是5%，属于成年型，到1999年就达到了10%，变成老年型。人口年龄结构从成年型转为老年型，仅用了18年的时间，就完成了发达国家几十年甚至上百年才完成的人口年龄结构的历史性的转变。

3.老龄化在地区间的发展非常不平衡。就像我们国家经济和社会发展，东部发达地区和中西部欠发达地区的差别一样，老龄化差别也很大，基本上是由东向西区域梯次型的发展状况，东部沿海地区的发展明显快于西部欠发达地区。比如说上海，是我们国家最早进入老龄化地区的城市，1979年，比全国进入老龄化早了20年。我们能预见到的，最晚到老龄化的地区是宁夏回族自治区，根据我们的预测，要到2012年才能进入。最早和最晚进入老龄化的城市，中间间隔长达33年。

4.老龄化城乡倒置。根据其他已经进入老龄化的国家来看，多数都是城镇老龄化的程度高于农村，而我们国家恰恰相反，农村老龄化程度要比城镇高出1.24个百分点，而且这种倒置的状况一直要延迟到2040年。到2040年的时候，城镇的老龄化才能赶上农村老龄化，而且超过农村老龄化，并且逐步拉开距离。

5.老龄化要超前于现代化。发达国家进入老龄化的时候，人均国内生产总值是在5000到10000多美金，而我们国家1999年进入老龄化的时候，人均GDP还不足1000美金，才800多美金，即使到现在，我们人均GDP刚刚超过1000美金，仍属于中等偏低收入水平的国家，我们应对老龄化的经济实力还比较薄弱。

以上五个特征，决定了我们中国面临的人口老龄化和带来的问题更复杂，更具有挑战性，我们解决老龄化的任务也非常艰巨。

还有第二个问题，我们面对这样一个严峻的老龄化的形势，国家做了哪些应对的准备。我想我们的应对是多方面的，因为解决老龄问题是全社会共同的责任，我们主要在以下几个方面做了应对工作：首先，我们要营造一个与老龄社会相适应的思想舆论环境。我们要促使全社会树立老龄意识，关心、重视、支持老龄事业的发展。

要促进全社会树立敬老和养老的意识，继承和发扬我们中华民族敬老的传统，树立良好的道德伦理的观念，促进代际间的理解和关系的和谐。同时也要促进每一个人树立自我终身准备的意识。从年轻时起就为老了以后的生活做好经济上、身体上、心理上等各方面的准备。

第二，要抓紧做好老年人养老、医疗、服务等各方面的制度安排，建立完善与社会经济发展水平和人口老龄化发展相适应的老年社会保障体系，同时要建立健全老龄法规政策体系，保障老龄事业与经济和其他各项事业协调发展。

这样，通过一系列的措施，保障老年人和其他群体一道共享经济社会的发展成果。

第三，要大力发展老龄产业，扩大养老服务的床位，并且立足城乡社区，积极发展为老服务业，逐步形成为老年人提供生活照料、医疗保健、康复护理、家政服务、心理咨询、文化学习、体育健身、娱乐休闲等等综合性的服务网络。同时我们要大力研究开发和生产老年人需要的消费品，培育老年用品的市场。

最近上海出现了一个滥用社保和养老基金的丑闻，我的问题是，中国已经采取哪些措施，以加强对这些社保和养老基金的管理？另外，由于这种滥用社保和养老基金，本来有多少人可以得到养老保险收益却没有得到这方面的福利保障，这里的差距有多少？

关于这个问题，会后我们将设法向你提供有关资料。

作为一个发展中国家，中国人口老龄化的问题已经给中国带来了一系列社会、经济方面的挑战。在2030年最严峻的时期，您认为最大的挑战是什么呢？

人口老龄化给一个国家的经济社会带来的影响是广泛的、长期和复杂的。当前和今后一段时间，中国面临的挑战很多，但是突出表现在以下四个方面：

1.养老保障负担日益沉重。我们在1990年的时候，在职的职工和退休职工比例是10：1，而在2003年，13年以后，这个比例下降到3：1。根据预测，到2020年还要继续下降到2.5：1，负担是非常沉重的，造成了养老保障负担的日益加重。

2.老年人医疗卫生消费支出压力越来越大。根据我们测算，老年人消费的医疗卫生资源是一般人的3到5倍，随着老龄化的加快，基本医疗保险资金的支付将呈高速增长。

3.为老社会服务的需求迅速增加。目前我们中国老年人口高龄化（80岁以上）、老年家庭的空巢化（纯老年人家庭，老年人单独居住）的趋势非常明显。目前我们80岁以上的高龄老年人1600万人，纯老年人家庭占有老年人家庭的比例已经将近40%，再加上其他老年人当中的病残人员，需要照料的数量是非常大的，而我们现在社会服务的发展相对滞后。

我们仅以养老床位为例说明这个问题。到2005年底，全国各类老年社会福利机构拥有的床位一共是149.7万张，这就是说，我们平均每千名老年人仅拥有10张床位，而发达国家平均每千名老年人占有的养老床位是50-70张。而且按照我们调查，现在我们1.44亿老年群体当中，约有5%的老年人希望入住养老机构，这样算起来也需要700多万张，现在只有149.7万张，差距非常大，急需加快发展速度。

4.和城市相比，解决农村老龄化问题的压力更大。中国老龄人口60%分布在农村，同时农村绝大部分地区还没有建立社会保险制度，农村新型合作医疗制度也还处在试点阶段，农民的养老、医疗、社会保障有待加强。随着人口老龄化进程的加快，农村的养老、医疗等方面的压力相对城镇来说将更加突出，而西部和贫困地区尤为严峻。

您刚才一直提到中国老龄事业发展的“十一五”规划，根据您刚才提供的情况，中国有60%的老年人分布在农村，计划任务里有没有针对农村老年人的部分？另外，目前老龄化过程中，给中国经济社会发展带来的一系列问题里最大的挑战是什么？

关于严峻的人口老龄化形势给我们提出的挑战，刚才我讲了四个方面，当然还有一系列，但是最大的挑战是两条，一是社会养老保障，二是社会养老服务。这两个问题解决了，我们完全可以应对严峻的老龄化的形势。至于谈到农村这一块，农村老龄化程度比较高、老年人口分布比较多，而且当前农村的社会保障体系还没有完全建立起来，所以这次中央六中全会明确提出要建立覆盖城乡的社会养老保障体系，而且要加强社会主义新农村的建设。目前，虽然整个农村社会保障体系正在建设过程中，但是一些单项的社会保障政策已经出台，而且正在发挥作用。

“十一五”期间，既是我们国家经济社会发展的重要战略机遇期，也是我们全面应对人口老龄化的关键时期。《中国老龄事业发展“十一五”规划》已经国务院批准，而且颁布实施。

《规划》提出的“十一五”期间老龄事业发展的总体目标有这样几项：

1.继续增加财政对社会保障的投入，多渠道筹措老年社会保障基金，逐步建立广泛覆盖、持续发展、与经济社会相适应、与其他保障制度相衔接的老年社会保障体系。基本建立相对完善的老龄法律法规政策体系，健全与人口老龄化相适应的更加协调高效的老龄工作体制。

积极推进方便老年人生活的基础设施建设，建立健全适应家庭养老和社会养老相结合的为老服务网络，满足老年人特殊需求的老年用品市场。进一步营造敬老、养老、助老和代际和谐的良好氛围，为实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所为、老有所学、老有所乐”的目标创造更为有利的社会条件。

在“十一五”期间，我们具体采取一些指标化的要求，农村五保供养的服务机构要实现集中供养率50%的目标，要新增供养床位220万张，使那些生活不能自理的农村五保对象的生活得到有效照料。

新增城镇孤寡老人集中供养的床位80万张，来缓解孤老安置床位紧张的局面，同时开展以生活不能自理和半自理老年人为对象的爱心护理工程试点和示范工作，在大中城市建立一批爱心护理院。

在社区为老服务设施建设方面，我们争取使农村的乡镇敬老院、老年活动中心和综合性的老年服务中心建设覆盖面达到75%以上，在西部地区的县和中部地区的乡镇，争取至少建一所服务设施齐备、功能完备、服务到位的老年活动中心。

《规划》还提出，各级财政要逐步增加对老年服务设施建设、老年文化教育、老年科研、老年活动等方面加大投入，在福利彩票公益金中要有一定的比例用于老龄事业，同时积极引导民营资本和国外资本投入到老龄事业，逐步形成多元化的老龄事业的投入机制。

我想问三个问题：一是今天发布的研究报告中写到2051年中国老龄人口达到最大值，同时又说2030年是中国老龄化最严峻的时期，为什么老龄人口最大值前二十年就已经到了最严峻的时期？二是研究报告里说城镇老龄化水平要超过农村，直到2040年才有所改变，白皮书中也讲60%的老龄人口在农村，要发挥土地养老的保障作用，发挥土地养老保障作用是不是远远不够？对农村老龄人口是治标不治本的措施，如何形成可持续的机制？另外也有学者批评这种土地养老保障制度是不合理的，作为一个政府机构，你怎样评估农村土地养老的合理性和局限性呢？三是老龄委办公室的具体职能是哪些？今天发布的这个研究报告是老龄委办公室的第几个研究报告？这个研究报告会不会递交国务院常务会议讨论？谢谢。

我先回答第一个问题。我们国家人口老龄化最严重的时候是达到峰值的时候，2051年达到4.37亿。为什么说到2030年形势最严峻呢？我们应对人口老龄化的形势，给我们的黄金机遇期只到2032年，任何国家在人口结构的转变过程当中，总有一段时间少儿人口急剧下降，而老年人口持续上升，两者合并叫社会总抚养比。按照规定，社会总抚养比低于50，这个国家就进入了发展的黄金期。而我们国家人口抚养比一直非常重，而且以少儿抚养比为主。从1990年我们总抚养比降到50以下，现在逐步下降，最低的时候要降到38点多，然后逐步回升，到2033年又高于50%，高于50%以后就再也不会下降。根据我们预测，到本世纪下半叶，我们社会总抚养比一直保持在80以上，这是非常沉重的负担。我们要抓住这个机遇期，这是应对人口老龄化最重要的时期，如果错过这个时期，就会后悔莫及。所以，对我们来说，应对老龄化最佳时机就是在2030年之前。

第二个问题，关于土地养老问题。这涉及到我们国家的基本国情。我国基本国情当中非常突出的问题就是城乡差距，而且到现在城乡差距依然是存在的，这是客观事实。差距表现在多方面，其中很重要的就是在城市中，劳动者和劳动对象是相分离的，而在农村，劳动者和劳动对象相结合。在城市，如果劳动者失去劳动对象，他就没有生活来源，而在农村，只要农民不离开土地，就有生活来源，这是我们国家当初确定土地保障的一个很重要的现实。当然，随着城市化以及家庭小型化，单纯依靠土地来保障养老已经不现实了，但是这还是一个基础。因此我们国家要巩固土地家庭联产承包责任制，就是基于这样的考虑。在巩固这个制度的情况下，我们采取了一系列的措施，当务之急是对农村没有生活来源、没有劳动能力、没有法定赡养人的“三无”老人由国家全包。其次，对于贫困的农村老年人实行社会救济，定期定量补助。我们已经着手建立农村最低生活保障，只要他的生活低于当地最低生活标准，不管什么原因，由国家补助到最低生活标准。同时开展农村合作医疗试点等等，在这个基础上，我们采取了一系列的措施，来保障农村老年人的基本生活。

第三个问题，关于全国老龄工作委员会的职能问题。全国老龄工作委员会是国务院主管全国老龄工作的议事协调机构，它成立于国家进入老龄社会的当年，就是1999年10月份。全国老龄工作委员会的主任由国务院副总理担任，成员单位由国家26个部门组成，刚才我已经做了介绍。

二是协调和推动有关部门实施老龄事业发展规划，履行他们各自承担的职能。三是指导、督促和检查各省、自治区、直辖市的老龄工作。四是组织协调联合国和其他国际组织有关老龄事务在国内的重大活动，开展国与国之间在老龄领域的合作与交流。

全国老龄工作委员会成立以来，国务院已经先后两次召开全国老龄工作会议，研究部署工作，而且每年召开全国老龄工作委员会的全体委员会，总结工作，部署下一年度的工作，有力地推动了全国老龄工作和老龄事业的发展。

全国老龄委员会下设办公室，办公室根据老龄委的安排部署，紧紧围绕老龄委的上述职能负责日常工作。

今天的开云网页版-开云（中国）官方在线登录发布会到此结束，谢谢大家。

本次直播到此结束，谢谢关注！