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昔日“各自”为战

今日“统一”高效

汶川地震前期，各部队与各部门在前线均受“多头”管理，如今统一由省指挥部协调

在尹光辉看来，玉树救援中，一条自上而下、统一协调的指挥脉络已然成熟。尹光辉是国家地震救援队领队、国家地震局震灾应急救援司副司长。

尹光辉说，在汶川地震救援前期，一度是抵达部队各自为战，军地指挥不统一。

玉树地震救灾伊始，在救灾一线，兰州军区就奉命组建军队抗震救灾联合指挥部(简称“联指”)，对进入灾区的各个部队实施统一指挥。

参加“联指”几次会议的尹光辉告诉记者，这种属地管理，统一指挥，来自对汶川经验的总结，减少了许多中间环节，加快救灾效率。

一个侧面可见联合指挥之效。

千里施援的四川省军区部队，由副司令员沙正华率领。抵达玉树后，沙正华不顾旅途劳顿，立即参加兰州军区的联指会议，受领任务，并担任兰州军区联指副总指挥。

这些来自四川卓有经验的部队不再是各自为战，而是以最快速度进入到最紧迫的地区进行救灾。

地方各救灾系统也在此次抗震救灾中理顺。

记者获悉，此次一些担负救灾重责的部委如卫生部，民政部，都在玉树设立前线指挥部(简称“前指”)。“以前一度出现的多头指挥，重复下令，这次不见了。”4月26日，四川省卫生厅应急办副主任杨勇说，这次他率领由620人组成的医疗队伍施援玉树。他介绍，卫生部前指和地方救灾指挥部医疗组联合，他们直接通过当地指挥部受令，以前卫生部和地方多头指挥的情况不见了。

玉树抗震救灾，一条简洁高效的救援体系是，首先国务院在震后第一时间成立抗震救灾总指挥部。国务院副总理回良玉任总指挥，作为受灾地一把手的青海省委书记强卫等任副总指挥。

国务院总指挥部下设抢险救灾、群众生活、卫生防疫等8个工作组。国家各个部门按职能纳入这8个工作组。

在玉树前线，设立青海省抗震救灾指挥部。青海省长骆惠宁任总指挥。

两级指挥部分工明确：总指挥部和下属各组，主要是制定省级部门无法出台的政策，调集资源支持，协调青海省和其他救灾主体的工作。而青海省指挥部则负责具体的指挥调配落实。

在前线，属地管理，统一指挥，兰州军区“联指”和相关部委“前指”，都纳入省指挥部，统一部署工作。

“因为救援体系设置清晰，协调统一，救援效率大大提高。”尹光辉说。

盼

总结玉树经验

提高自救能力

玉树救援中，有人希望国家与地方的救援配合能更顺畅，也有人希望培训国民学会自救

4月23日，随着第一阶段搜救任务基本完成，玉树转入灾后重建。相关救援队伍开始陆续撤离或轮换。

身为国家地震救援队领队的尹光辉，已坚持近10天，高原不适让他嘴唇溃烂，面部浮肿。但尹光辉更多的关注是在玉树救援的经验总结上。

尹光辉认为，玉树救援，国家层面的部际联动、军地统一指挥得到很大提升，但国家救援队与玉树地方政府协调上还不够顺畅。西部和边远地区政府应急能力还有待提升。

在国家地震局应急司救援处处长王志秋看来，国家地震救援队下一步将进一步加强队伍年轻化，重点培训高原和农村救援。

四川省卫生厅应急办主任苏林介绍，省卫生厅还计划建立一支针对四川和国内高原地区开展的救援队。

苏林还希望，提高普通民众的自救互救能力，能在第一时间配合医疗队伍开展救援。他认为，与发达国家相比，中国在这方面还很落后。

“下一步应该由红十字会加强宣传培训，提高国民早期自救能力。”苏林说。

□本报记者 杨万国青海玉树四川成都报道